左祥琦-新劳动合同法操作指南.pdf

左祥琦-新劳动合同法操作指南 第一讲 劳动合同概述 （上） 从2008年1月1日起，《中华人民共和国劳动合同法》（简称 《劳动合同法》）即将全面 施行。 众所周知，劳动合同是规范劳动关系最基本的法律形式；在法律上完善劳动合同制度， 是夯实劳动关系基础的必然要求。 尽管我国从 20 世纪 80 年代中期就开始进行劳动合同制度改革试点，1995 年 1 月 1 日 施行的 《劳动法》正式确立了劳动合同制度，1996 年开始施行全员劳动合同制度，但由于 受制于多方面因素，劳动合同制度实施情况并不理想。特别是劳动合同签订率不高，质量低 下等问题突出，直接影响了劳动者权益的维护和劳动关系的和谐发展。因此，专门就劳动合 同制度进行立法刻不容缓。 实际上，在 1994 年的下半年，国家劳动部和全国总工会就已经启动了 《劳动合同法》 的立法程序，但是到 1998年下半年，准备提交国务院法制办进行审查的时候却被暂时搁置。 其原因主要是当时中央提出到 20 世纪末建立起社会主义市场经济体制，但诸如就业、社会 保险等配套法律尚未启动立法，单独制定 《劳动合同法》存在衔接问题，即使制定 《劳动合 同法》，其所产生的实际效应也未必理想。因此，直到 2004 年底，《劳动合同法》的起草工 作才重新启动。 重新起草的 《劳动合同法（草案）》于2005年 12月24日提交全国人大常委会审议，并 于2006年3月20日向社会公开征求意见，结果社会反响十分强烈，全国人大常委会收到的 反馈意见达 19万条之多。 我国出台 《物权法》的时候，就曾引起社会各方面的高度关注，审议七次才通过，但就 是这部关注度非常高的法律，在公开征求意见的时候，也只收到 1万多条反馈意见。而《劳 动合同法》不但创造了收集意见之多的纪录，其各方阵营对抗之激烈、立场对峙之鲜明、意 见对立之清晰，也给人们留下了深刻的印象。不仅因为这部法律与每个劳动者的切身利益息 息相关，更反映出劳动合同制度亟须通过法律进一步规范和完善的现实需要。 其中，最为集中和激烈的争议莫过于立法宗旨了，即《劳动合同法》究竟应该是平等保 护劳资双方利益的 “平等法”，还是侧重保护劳动者权益的 “倾斜法”。 经过了四次审议之后，2007 年的 6 月 29 日，《劳动合同法》提交到全国人大常委会进 行表决，当天参加表决的 146 人中有 145 人投了赞成票。尽管波折重重，《劳动合同法》最 终还是以高得票率获得通过。 《劳动合同法》与《劳动法》的关系 众所周知，《劳动合同法》与《劳动法》有密切的关系。现在社会上有很多宣传 《劳动 合同法》的言论，其中难免会有不正确的说法误导大众。比如，有人说出台了一个新的 《劳 动法》，这个说法显然是错误的。而有人说出台了一个新的 《劳动合同法》，也不完全正确。 因为 《劳动法》是于 1995 年出台的，是劳动领域里的基本法，它不会被 《劳动合同法》所 取代，而且这部法律到目前为止，也没有做任何修改，所以不存在新的 《劳动法》一说。新 出台的 《劳动合同法》与《劳动法》之间到底是什么关系呢？确切地说，《劳动合同法》是 《劳动法》的一个子法。二者的关系如表 1-1所示： 表表 11--1 1 劳动合同法与劳动法的关系劳动合同法与劳动法的关系 表表 11--1 1 劳动合同法与劳动法的关系劳动合同法与劳动法的关系 劳动法 劳动 劳动 社会 促进 劳动 其他 合同 基准 保险 就业 争议 相关 法 法 法 法 处理 法律 法 我们已有了 《劳动法》、《劳动合同法》、《劳动基准法》、《社会保险法》、《促进就业法》、 《劳动争议处理法》等相关