晚清中央与地方的财政关系-中国人民大学清史研究所.PDF

2004 年 2 月 清史研究 Feb 2004 　第 1 期 Studies in Qing History 　 　　　　　　　　　　　　　　　No 1 　 经济财政 晚清中央与地方的财政关系 ———以外债为研究中心 马金华 [摘要] 晚清中央对地方财政监管的失控 , 财权的不断下移以致崩溃 , 构成中央与地方财政关系变化的基本 态势 。其间外债作为晚清财政的产物 , 一直伴随和影响着中央与地方权力的消长 , 并使得这一关系更为复杂和 特殊 。 [ 关键词] 晚清 　外债 　财政关系 [ 中图分类号] K252 　 [文献标识码] A 　 [文章编号] 1002 - 8587 (2004) - 0 1 - 0094 - 08 Financial Relationship Bet ween Central and Local Governments in Late Qing : A Case Study of Foreign Debts Central government lost t he control of t he sup ervision on local finance in late Qing , and t he financial power gradually devolved and fell into disarray , This situation characterized financial trends between central and local government s For eign debt s accomp anied and influenced t he ebb and flow of power of central and local government s t hroughout t he late Qing , and made financial relationship s much more complex 　　晚清中央集权财政管理体制的逐渐崩溃 ,中 础 。鸦片战争前 , 全国财政机构在内由户部统 央政府监管的日趋失控 ,财权的不断下移 ,构成 理 , 在外为布政使司 。各省的布政使司只是中 了中央与地方财政关系变化的基本态势 ,并引发 央财政机构的分支 , 不是独立的一级财政 , 更 了中央与地方围绕财权分割的一系列的矛盾和 不是地方督抚的下属 。地方的各科常例开支 , 冲突。这期间,外债作为晚清财政的产物 ,一直 须经户部核准核销 , 项有定制 , 数有常额 , 中 伴随着中央与地方的实力消长过程中。由于外 央拥有对地方财政的控制权和全国财力的统一 债的介入 ,使得中央与地方的矛盾、冲突表现得 调配权 。但 自太平天国后 , 这种控制权被打破 更为复杂和特殊 。本文试图以外债为中心 ,阐述 了。太平天国起义耗费了清政府大量库银 , 清 这一关系形成和演化的曲折历程 ,展示晚清中央 廷不得不谕令地方就地筹饷拨解 , “无论何款 , ① 与地方关系发展中值得进一步探讨的重要问题 。 赶紧设法筹备” , 就地筹