关于中国水务行业市场化改革中政府监管问题的思考.pdf

!!窒王堕奎堂堡±堂垡笙銮 O OOl孑18 摘要 水务行业作为城市公用事业的重要组成部分，既是经济社会可持续发展的基 k 础，又直接关系到人民群众的正常生活。长期以来，我国水务行业由政府垄断， 市场化程度不高、行业效率低下。按十六届三中全会的要求，我国水务行业改革 的主导方向是市场化，水务行业服务的提供方式，由以政府为主导的公共福利式 逐渐转型为以企业为主导的投资收益式，水务行业的特殊性也要求政府肩负着保 _婚。Ly 障供排水的持续、安全、普遍服务的责任。在转变过程中，政府在与企业、公众 。◆ 之间合理的角色定位，是确定水业市场化监管的基础，也是水业市场化能否成功 的重要保证。 对于迅速打开的中国水务行业大门来说，我国水务行业的监管远远没有跟上 近年来行业开放的速度。目前我国水务行业政府监管存在的问题主要表现在：监 管依据的缺失、监管体制的不完善和监管过程的不规范等等，从而导致了对水务 行业的监管乏力，难以发挥相应的作用。 本文介绍了我国水务行业各政府监管部门的主要监管职责，指出了政府在当 前水务行业应该扮演的角色以及存在的一些问题，并借鉴英、法、美三国水务监 管的成功经验，从政府、企业、公众的角度，提出了完善我国水务行业监管的改 革思路。 在总体结构上，全文共分为五章： 第一章为绪论。在这一部分，本文首先阐明了选题的背景及意义，接着对国 内外相关领域的研究成果进行了一个简单的理论综述，并对本文中涉及的水务行 业这一主要概念进行了界定，最后阐述了本文的研究思路。 第二章为中国水务行业发展及其市场化。在大量数据的基础上，本章对我国 水务行业发展的四个阶段进行了简单的概括，并对我国现阶段行业市场化的政 策、金融、产业背景进行了阐述。在市场化与政府、企业、公众三方的博弈中， 阐述了市场化改革中政府应有的角色定位。最后，分供水行业，排水行业两个层 。 面对我国水务行业市场化改革成效进行了概括总结。 第三章为中国政府监管现状分析，这是全文的核心部分之一。本章首先较为 详细的描述了我国水业监管体制，并对我国主要的政府监管部门职能进行了介 绍，指出了目前我国政府监管存在的一些突出问题。最后讨论了沈阳，成都水业 关于中国水务行业市场化改革中政府监管问题的思考 市场化案例，说明了我国水务行业政府监管的现状。 第四章为水务行业政府监管的国际经验。英国是水业产权完全私有化的代 表，法国是水业产权完全公有的代表，美国介于英、法之间。本章对三个国家水 务监管部门的设置和职能做了较为详细的介绍。这些国家的监管经验，特别是英 国水务监管机构框架、对企业的激励约束机制、公众的有效参与等，对现阶段以 及今后我国水务行业监管的改革方向，有着很大的借鉴意义。 ：．、 第五章为关于中国水务行业市场化改革中政府监管问题的思考。本章是全文 I■ 的另一个核心部分。通过前四章的叙述，我们对中国水务行业的市场化改革、政 府监管现状以及国外经验有了一定的了解。同时，也促使我们对我国监管现状的 改革方向进行较为深