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关于国家权力合法性 ［提 要］对权力的质疑必然导向对权力合法性的理性 思考。权力合法性的形式要件，在当代只可能表现为人民通 过宪法来配置国家权力，权力获得与运行均依据宪法。权力 合法性的实质要件，就在于权力制度最大限度地在全社会实 现公平正义，以保障人权。 ［关键词］权力合法性，形式要件，实质要件 一、权力合法性问题的提出 人类社会需要权力，也离不开权力。但自有权力以来, 权力却给人类社会带来了种种“恶行”，以至于对权力的质 疑历朝历代生生不息。这正如肯尼迪所言：“创造权力的人 对国家的强大做出了必不可少的贡献；但质疑权力的人做出 的贡献同样必不可少，特别是当这种质疑与私利无涉时。正 是这些质疑权力的人们在帮助我们做出判断：究竟是我们使 用权力，还是权力使用我们？ ” ［1］ 对权力的质疑首先来自于对权力神授”观的超越。在 国家产生以后很长一个时期，以君主帝王为首的统治集团不 仅垄断了国家权力，而且还大肆宣扬神意说”、“天命说”， 为那些被君主、帝王或专制者所执掌的国家权力披上了至高 无上的“神圣”外衣，国家权力来自于“上帝”、“天命”， 自然就成为了可以主宰一切臣民并不受任何限制的“主权” O “主权”这个词在法国学者布丹看来，其本意就是指统治臣 民而不受法律限制的最高权力。“权力神授”观在近代被许 多进步的思想家所揭露和批判。洛克、孟德斯鸠、卢梭、罗 伯斯庇尔、汉密尔顿、潘恩