财政投资评审案例与政策（上）.pdf

序　　言 ·１· 序　　言 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政资金规范、安全、有 效运行的基本保证。自２０００年河北省财政投资评审中心成立以来，河北的 财政投资评审工作已走过十余个年头。特别是近几年，河北省各级财政部门 积极适应政府投资爆发式增长的新形势，进一步拓展职能作用，充分利用投 资评审工具努力对政府投资实行全覆盖、全过程、全方位评审，使政府投资 可管可控，有效降低了政府投资和财政风险，取得了显著成效。一是评审总 量持续增长，节支增效效果显著。截至２０１２年底，全省各级评审机构累计 评审项目７２０００余个，送审金额５８９５４３亿元，审减金额９０８７４亿元，综合 审减率１５４１％。２０１０年全省财政投资评审总额首次突破千亿元，居全国第 六位。２０１２年达到１３２８亿元，当年审减 １９４８亿元。在近年来财政收支矛 盾异常尖锐的情况下，节约了大量财政资金，节支增效作用十分显著。二是 评审范围不断扩大。省级财政投资评审范围扩大到财政一般预算 （含地方政 府债券）、基金预算以及省级政府投融资平台融入资金安排的政府投融资项 目。凡列入上述范围的１００万元以上政府投资建设项目，５０万元以上修缮项 目，并且符合政府投资占比４０％以上条件的全部进行财政投资评审。市、县 结合当地实际，将评审范围逐步扩展到所有政府融资平台融资项目以及通过 ＢＴ等现代融资方式建设的项目，如石家庄等市县将评审触角延伸至电力、 电信、地方铁路等垄断行业，南皮、东光等地将上级投资项目全部纳入评审 范围，努力实现应审尽审，避免政府监管职能缺位、空位。三是评审机制日 益完善。省财政探索实行年初项目 “先评审后调整预算”、追加项目 “先评 审后安排资金”、“先评审后拨款”的预算评审管理机制和与其相配套的计 ·２· 财政投资评审案例与政策 划管理、应急通道、处室协商、部门会商四项运行机制，服务财政中心工作 的能力进一步增强。石家庄市建立了 “七先七后”的政府投资评审机制，并 实行量价费的 “四统一”管理 （统一定额、统一取费标准、统一材料设备 市场价、统一内部制定的其他标准等）。石家庄、廊坊、沧州等市通过网上、 电话、产地和实地等各种询价方法，建立了材料价格信息系统，实时跟踪材 料价格市场变化情况。廊坊市在建设单位完成招标程序后签订施工合同前从 施工内容、结算方式、工程价款调整约定等方面对施工合同进行审核，把预 算审核环节同过程控制管理环节有效地衔接起来。廊坊、沧州等市结合工作 实际建立起一套科学、合理的工程造价指标体系，涵盖建筑、安装、市政、 园林等专业，在投资决策和预算项目库评审中对项目造价进行有效控制。任 丘等市县对政府投资项目进行全程跟踪评审，涵盖前期初步设计论证、施工 图设计、招投标、合同、变更签证直到工程结、决算全过程。四是评审机构 和队伍逐步壮大。２０１２年，全省现有财政评审机构 １７８个，比２０１０年增加 了６６个，增长５９％，机构覆盖率９０％，列全国第三位。其中行政１５个、参 公管理２３个、全额管理１１２个。１１个设区市实现了评审机构全覆盖，沧州、 廊坊、秦皇岛、承德、石家庄、张家口、邢台七个市先后实现了市、县财政 评审机构全覆盖。评审队伍专业结构逐步优化，注册造价工程师、注册咨询 工程师、注册监理工程师等专业技术人员达 １８００人，聘请评审专家２６０余 名，并与上百家造价咨询中介机构和会计师事务所建立紧密业务联系，保障 了评审工作的高质高效完成。 在肯定成绩的同时，我们也应认识到财政投资评审工作还存在一些问 题，特别是财政投资评审工作开展不均衡，有些县区评审机构成立较晚，经 验不足，遇到重大疑难问题时急需指导和帮助，目前，河北乃至全国对评审 工作缺乏系统的总结，《财政投资评审案例与政策》一书的出版有望弥补上 述不足。《财政投资评审案例与政策》是由河北省财政投资评审中心牵头， 序　　言 ·３· 省、市、县 （市、区）三级财政投资评审机构利用近一年的时间联合编纂， 该书全面、系统、科学、准确地记述了河北省财政评审系统 １２年来参与的 投资评审案例，总结评审工作中的宝贵经验和取得成效，对于加强业务指 导，进一步推动全省财政投资评审事业健康快速发展，更