火电排污许可制度需要更科学-中国能源智库.PDFVIP

火电排污许可制度需要更科学 文/曾 鸣* 随着我国经济社会持续发展，能源生产和消费模式正在发生重大转变，能源产业 肩负着提高能源效率、保障能源安全、促进新能源消纳和推动环境保护等新使命。传 统能源系统建设以单一系统的纵向延伸为主，能源系统间物理互联和信息交互较少。 能源生产和消费模式的重大转变，要求改变传统能源系统建设路径和发展模式，构建 综合能源系统。构建综合能源系统是“建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”的题中 应有之义。 综合能源系统，是指一定区域内的能源系统利用先进的技术和管理模式，整合区 域内石油、煤炭、天然气和电力等多种能源资源，实现多异质能源子系统之间的协调 规划、优化运行、协同管理、交互响应和互补互济，在满足多元化用能需求的同时有 效提升能源利用效率，进而促进能源可持续发展的新型一体化能源系统。多能互补、 协调优化是综合能源系统的基本内涵。多能互补是指石油、煤炭、天然气和电力等多 种能源子系统之间互补协调，突出强调各类能源之间的平等性、可替代性和互补性。 构建综合能源系统，有助于打通多种能源子系统间的技术壁垒、体制壁垒和市场壁垒 ， 促进多种能源互补互济和多系统协调优化，在保障能源安全的基础上促进能效提升和 新能源消纳，大力推动能源生产和消费革命。 有助于打破能源子系统间的壁垒 在长期的经济发展中，我国能源生产和消费总量不断增长，传统化石能源被过度 开发和利用，导致生态环境污染和能源安全等问题比较突出，制约我国可持续发展， 因此需要更加注重清洁能源（包括可再生能源）的开发和利用。同时，随着经济全球 化深入发展和“一带一路”建设扎实推进，我国的国际能源合作进一步加强，能源资源、 **曾鸣，男，华北电力大学能源互联网研究中心主任、中国能源研究会能源互联网专委会副主任兼秘书长。 政策观点 《能源研究》 2018 年 4 月刊 总第 9 期 技术和市场更加多元化。在此背景下，需要接纳包括清洁能源在内的多种能源，提高 各种能源的利用效率，促进能源系统之间的协调优化，实现多种能源的互补互济。 传统的能源系统是按照不同能源类型划分的，由相对独 立的多个子系统构成 ，各 类能源产业都通过 自身的规划、建设、投资和运营来确保本能源的供需平衡。这种传 统的能源系统在提高能源利用效率、实现能源互补、从整体上解决能源需求问题时面 临一些障碍：一是各类能源的特性不尽相同，要在能源生产、运输和使用环节实现互 补协调存在技术壁垒，特别是清洁能源和传统化石能源之间的互补协调技术发展滞后。 二是各类能源子系统之间在规划、建设、运行和管理层面都相互独立 ，存在体制壁垒 。 是各类能源子系统之间缺乏价值转换媒介和机制，难以实现能源互补带来的经济效 益和社会效益 ，存在市场壁垒。 构建综合能源系统可以打破上述“三个壁垒”，即通过创新技术，根据异质能源的物 理特性明晰能源之间的互补性和可替代性，开发能源转化和存储新技术，提高能源开 发和利用效率，打破技术壁垒 ;通过创新管理体制，实现多种能源子系统的统筹管理和 协调规划，打破体制壁垒;通过创新市场模式，建立统一的市场价值衡量标准和价值转 换媒介 ，从而实现能源转化互补的经济价值和社会价值 ，打破市场壁垒。 有助于解决我国能源发展面临的挑战和难题 构建综合能源系统有助于解决我国能源发展面临的一系列挑战和难题。 应对复杂的国际能源格局。 目前，世界经济发展处于深度调整期，国际能源格局 随着经济形势、供需状况等变化而发生深刻变化，给我国能源安全带来巨大挑战。综 合能源系统是一种新型的能源供应、转换和利用系统，利用能量收集、转化和存储技 术，通过系统内能源的集成和转换可以形成“多能源输入—能源转换和分配—多能源输 出”的能源供应体系。“多进多出”的能源供应体系将在很大程度上降低覆盖区域对某种 单一能源的依赖度，对于规避能源供应风险、保障能源安全具有重要作用。 破解清洁能源电力消纳难题。 目前我国的清洁能源电力消纳尚不尽如人意 ，其成 因较为复杂。其中有两个最重要的原因 ：一是清洁能源发电出力的波动特性，使电力 系统调峰存在一定困难;二是清洁能源电力覆盖区域的市场消纳能力有限。综合能源系 统集成多个能源子系统，通过系统内的能源转换元件实现能源的转置和梯级利用，通 过供需信号对不同能源进行合理调配 ，使能源子系统具备更加灵活的运行方式，可以 较为有效地解决上述两个问题。清洁能源电力富余时，综合能源系统可以将