财政分权体制下的地方财政支出效率-长安大学学报.PDF

第１０卷　第２期 长安大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ１０　Ｎｏ２ ２００８年６月 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈａｎｇａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅＥｄｉｔｉｏｎ） Ｊｕｎｅ２００８ 财政分权体制下的地方财政支出效率 １ ２ ３ 杜智民 ，雷晓康 ，赵铁山 （１．长安大学 人文社会科学学院，陕西 西安　７１００６４；２．西北大学 公共管理学院， 陕西 西安　７１００６９；３．中国电信股份有限公司 北京研究院，北京　１０００３５） 摘　要：应用随机前沿技术分析方法和全国各省１９９８～２００２年间相关统计资料，研究了由于 区位和政策因素所导致的差异性。分析认为，中西部地区地方政府财政支出的相对规模扩大不利 于生产效率的提高，这与东部地区地方政府财政支出效应正好相反。分析结果表明，为实现财政均 衡式发展，应对中西部地区的地方财政在选择优势产业、增加基础设施建设、资本积累和人力资源 等方面加以特殊对待。 关键词：财政学；地方财政支出；效率；随机前沿分析 中图分类号：Ｆ８１２．７　　　文献标志码：Ａ　　　文章编号：１６７１６２４８（２００８）０２００７１０５ 　　基于一般的宏观经济理论，政府可以通过有效 支、公共服务水平等方面都存在着巨大差异。林双 的财政政策影响一国经济的发展。在过去的１０年 林和刘穷志指出，地方财政支出大量用于大型公共 间，中央政府分别采用了不同的财政政策（从扩张 投资工程、工农业等见效快的项目，而对于城市交通 性的到中性的）来平抑和稳定中国的经济波动，如 设施等着眼于长远利益的公共消费品、公共义务教 ［１２］ 延缓公共投资建设支出的拨款进度、提高存款准备 育的投入相对不足 。对于教育的投入，谷成认 金率、提高银行存贷款利率等，甚至还利用一些行政 为，虽然目前文教科卫以及社会救济对贫困人口已 手段。从总的效果来看，这些年宏观调控在取得一 经有了一定倾斜，而且各种专项服务和对不发达地 定成效的同时，也引发了经济深层结构性矛盾的不 区的援助基本都给了穷人，但价格补贴主要还是富 断突现，曾经得到有效解决的瓶颈产业的问题再次 人受益，且贫困人口的社会保障相对不足［３］。平新 出现，能源供不应求进而价格上涨，消费物价指数开 乔指出，由于收入上移、支出下移，中央和地方以及 始反弹。地方政府的公共财政支出对于经济的影响 地方各级政府之间“事权”和“财权”的不对称，地方 可想而知，但是由于中国地域辽阔，中西部地区的资 政府存在财政支出规模不断膨胀而公共物品提供不 源禀赋各异，导致同一种财政政策的作用结果明显 ［４］ 足的问题 。 不同。也就是说，相同的政府财政支出，对于不同地 地方政府间财政支出效果的差异性究竟有多 区的经济增长、社会发展、民众福利水平的改变会产 大？这种差异性对于进一步的财政政策的运用有无 生不同的效应。 指导和修正的意义？对于这一问题，本文利用全国 从现有研究来看，学界普遍认为，由于经济条件 ３１个省、自治区及直辖市 １９９８～２００２年间的相关 的不同，地方各级政府在收入分配、人均财政公共开 数据进行了实证研究。 收稿日期：２００８０１１１ 基金项目：陕西省教育厅科研计划项目（０５ＪＫ１００） 作者简介