优美小镇与农民就地城镇化-西咸新区.PDFVIP

西 咸 研 究 （第 28 期 •总第 116 期 ） 西咸研究院 2016 年 8 月 31 日 优美小镇与农民就地城镇化 ——西咸新区优美小镇建设研究⑤ 西咸研究院综合处 2014 年 3 月 5 日，国务院总理李克强在十二届全国人 大二次会议上作政府工作报告时指出，“今后一个时期，着 重解决好现有 ‘三个 1 亿人’问题，促进约 1 亿农业转移人 口落户城镇，改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村，引 导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化。” 建设优美小镇是农民就地城镇化的路径之一，也是实现 农民就地城镇化的重要载体。西咸新区在优美小镇建设中， 始终坚持农民主体、尊重农民意愿、保护农民利益，依托中 心村和小城镇，聚集本地人口，发展特色产业，提升村庄原 有基础设施，改善村庄环境，保护村落文化，使农民在不离 1 土、不离乡的情况下就地转为市民，在探索农民就地城镇化， 实现优美小镇建设与农民就地城镇化有机结合中形成了一 些成功做法和经验。 一是坚持农民主体，按照 “尊重、引导、激励、支持” 的理念建设优美小镇。充分尊重农民群众的意愿，在决策、 规划、设计、建设以及运营管理中广泛听取农民意见，真正 让农民成为优美小镇的参与者和受益者。通过制定和实施规 划、宣传培训等措施，科学地引导农民参与优美小镇建设。 同时，结合新区实际，积极探索建设优美小镇的新举措、新 办法，通过奖励、补贴、信贷等形式鼓励和支持农民建设， 推进以人为本的新型城镇化进程。秦汉新城刘家沟村依托 200 多孔窑洞构成村民生活的原生态文化，采取 “管委会+ 政府+村民”的模式，聘请专业规划团队进驻村内，对村庄 进行系统规划改造，同时，举办创业就业技能培训班，带动 窑洞农家乐、窑洞宾馆 80 余家，特色小吃近 40 家，形成以 窑洞文化展示、生态餐厅、农家乐等为主的民俗文化体验区， 已经成为咸阳、西安居民周末休闲旅游的新去处。 二是产业发展中引导农民多种形式积极参与。鼓励农民 参与优美小镇投资，农民既可以以土地作价入股的形式参与 优美小镇建设，也可以通过自主改造等方式参与投资，共享 开发成果。小镇建成后，通过开办农家乐、回镇创业、租赁 商铺等参与经营，或从事物业管理、保安、保洁、导游解说 及生产用工等，实现农民家门口就业。泾河新城茯茶镇通过 “一村一品、一户一业”形式，引导村民在 “家门口”开展 2 餐饮、宿、休闲娱乐、茯茶制作与销售等商业经营，目前开 展经营共 254 户，涵盖了农家乐、便利店、茶楼、客栈、手 工艺品等多种业态，租赁经营 34 户，经营流动摊位的村民 共 161 户，农民参与度不断提高。 三是村庄改造中尊重农民意愿。在优美小镇规划过程中 组织召开党政干部会、村组干部会和群众大会，充分征求村 组干部和群众意见，不断完善设计方案，做到规划设计真正 符合当地实际，满足农民意愿。同时，积极争取 “人地”挂 钩政策试点，建设用地挂钩产生的土地收益，除用于对农民 进行拆旧补偿、建新补助、土地复垦外，结余土地收益全部 用于优美小镇、基础设施和公共服务设施建设，以解决优美 小镇建设的资金缺口问题。空港新城在村庄改造中，专门组 织相关工作人员深入每一个即将征迁的村子，对群众关心的 问题进行调查摸底，邀请区内相关部门、村组群众代表参加 征迁方案的制定，听取征迁利益当事人对补偿、安置等各方 面环节的想法，充分尊重当地政府和群众的意见，经过 “六 上六下”的讨论研究，制定了 《空港新城村庄拆迁补偿安置 实施方案》，为优美小镇建设奠定了基础。 四是鼓励引导农民自主改造建设优美小镇。在优美小镇 建设中，群众的力量和创造性需要在政府的鼓励和引导下才 能得到充分发挥。政府应当在规划制定、基础设施建设、产 业引进中发挥积极作用，同时出台相关优惠措施，鼓励引导 带动农民在符合规划的情况下，对自己的住所进行改造提 升，鼓励他们发挥聪明才智，想办法、出点子，