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《非营利组织管理》课程论文 自20世纪90年代以来,非营利组织在我国已经开始成为一支重要 的社会力量，并在社会经济生活中发挥着积极作用。但非营利组织的 发展依然面临着巨大的挑战，尤其是资金不足成为非营利组织发展的 瓶颈。非营利组织的设立需要资金，非营利组织在自身职能的发展过 程中也需要不断注入各种资源，其整个过程都需要进行筹资。我国由 于长期处于政府的控制之下，非营利组织对政府的从属性与依附性很 强，独立自主的生存能力较差，获取自创收入的能力较弱，自创收入在 总收入中所占的比重很低。我国非营利组织与国外还存在较大差距, 在筹集资金方面还有待我们进一步完善。现实中，几乎每一个非营利 组织都面临着资金不足的问题，有相当一部分非营利组织处在资金缺 乏的状态。为此，提高非营利组织的筹资能力，是一项急待解决的任 务。 本文在阅读了大量关于非营利组织筹资问题的文献的基础之上， 将各篇文章以不同的侧重点加以归类总结，进一步分析目前我国非营 利组织筹资问题的研究成果及其所存在的问题，分析了公益性非营利 组织的资金来源、筹资方式、筹资理念。最后提出自己的观点和建议, 以促进我国非营利组织筹资问题的解决，推动我国非营利组织的向前 发展，发挥更好的效益。 随着社会公共事物日益复杂和繁重，随着新的政府治理理论的出现 和新一轮的政府行政改革的进行，政府的职能定位必然发生变更； 另一方面，随着社会发展，以社会管理和公共服务为主要内容的 公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管理主体多 元化进程中，非营利组织的力量和作用越来越突显，它成为公共 管理中一个不可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成 现代社会三大支柱，因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着 特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一 个战略性错误” O但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段，与 强大政府和愈加繁荣的企业相比，非营利组织仍然显得那么无力与 弱小。 一?非营利组织的基本概述 （一）非营利组织的概念及特征 非营利组织的基本概念和内容 非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社 会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳 为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企 业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利 组织）非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支 持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的 领域非常广，包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。 非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织 的主要特性。然而，某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最 主要差异是：非营利组织受到法律或道德约束，不能将盈余分配给拥 有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门（thethirdsector ）, 与政府部门（第一部门）和企业界的私部门（第二部门），形成三 种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益，以提供其活 动的资金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往 往由公、私部门捐赠来获得经费，而且经常是免税的状态。私人对非 营利组织的捐款有时还可以扣税。慈善团体是非营利组织的一种，而 非政府组织（NG0）也可能同时是非营利组织。 非营利组织在不同国家和地区有不同的称谓。非营利组织是美国 广泛采用的概念，美国财务会计准则委员会（FASB ）将其定义为：“符 合以下特征的实体： 该实体从捐赠者处获得大量的资源，但捐赠者并不因此而要求 得到同等或成比例的资金回报； 该实体经营的目的不是为了获取利润； 该实体不存在营利组织中的所有者权益问题”。 FASB对非营利组织描述的特征①和③基本上说的是非营利组织 的“志愿性”和“公益性”，当然特征①中的捐赠者绝大多数是民间 个人和机构，因此FASB描述的非营利组织也具“民间性”特征，特 征②说的即是“非营利性” O 在中国，非营利组织作为一个独立的概念在正式文件中基本没有 出现过。在研究非营利组织会计时，不少人常常谈到事业单位。从经 营目的来说，中国的事业单位应属于非营利组织的范畴，但其具有国 有属性，且多是由财政拨款的。因此，不宜将事业单位与非营利组织 混为一谈。征求意见稿规范的主要是民间非营利组织的会计核算问 题，其指出民间非营利组织应符合以下条件： 不以营利为目的； 任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支 结余不得向出资者分配； 非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用 于社会公益事业。 可以看出，此定义借鉴了美国的定义，且更加突出了非营利性和 社会公益目的。征求意见稿用列举的方式指出中国的民间非营利组织 包括社会团体、基金会和民办非企业单