综合监管行业领域重特大事故调查及案例分析.ppt-宁波市安全生产协会.ppt

特别重大事故典型案例分析 3 2 山东“5.20”特大爆炸事故 （3）责任单位和人员的确定。 依法依规，实事求是。 谁主管、谁负责，谁发证、谁负责。 综合监管行业领域 重特大事故调查及案例分析 监管二司 苏洁 2013年11月15日 重特大事故调查现状 3 1 特别重大事故 重特大事故调查现状 3 1 重大事故 2001年以来，全国共发生各类重大事故1143起。 重特大事故调查现状 3 1 特别重大事故 重特大事故调查现状 3 1 重大事故 重特大事故调查现状 3 1 重点行业重特大事故特点 （1）重特大事故得到了有效遏制。 7起 2001年 年均2起 近三年 特大事故 71起 2001年 年均30起 近三年 重大事故 重特大事故调查现状 3 1 （2） 事故调查和事故预防工作任务依然较重。 13年来至今尚无实现年度特大事故零记录。 重大事故每个月平均3起左右，13年间的156个月中，单月零重特大事故的只有2个月。 重点行业重特大事故特点 重特大事故调查现状 3 1 重特大事故特点 （3）重特大事故在部分时段还集中多发。 特别重大事故： 2001、2011年分别在两天内各发生两起特别重大事故； 2004年在3天之内发生4起特别重大事故； 2008年8天内发生两起特别重大事故； 重特大事故调查现状 3 1 （3）重特大事故在部分时段还集中多发。 重大事故： 2005-2013年间108个月份中，有60%的月份发生了4起以上重大事故。 2005年，有2个月各发生9起、3个月各发生7起重大事故。 今年2月份，在一周之内发生了5起重大事故。 重点行业重特大事故特点 重特大事故调查现状 3 1 （4）综合监管行业领域特别重大事故所占比重上升。 30% 2011年以来 60% 重点行业重特大事故特点 重特大事故调查现状 3 1 重点行业重特大事故特点 （5）一些安全形势比较稳定的行业领域也发生了特别重大事故。 工艺、技术、管理都相对规范的民爆企业发生特别重大事故 ！ 重特大事故调查现状 3 1 重点行业重特大事故特点 （5）一些安全形势比较稳定的行业领域也发生了特别重大事故。 食品加工车间发生特别重大火灾事故 ？ 重特大事故调查现状 3 1 重特大事故调查工作成效 （1）安监部门在综合监管行业领域事故调查中的主体地位进一步增强。 重特大事故均由安监部门牵头调查。 北京、天津、黑龙江、湖北、上海、新疆等省（区、市），在政府规章和文件中明确规定重大事故由安监部门牵头调查并担任调查组组长。 重特大事故调查现状 3 1 重特大事故调查工作成效 （2）重点行业领域事故调查工作制度进一步健全规范 全国有23个省以地方规章或省政府文件形式出台了事故调查规定 重特大事故调查现状 3 1 重特大事故调查工作成效 （3）重点行业领域重特大事故调查时效性进一步增强。 493号令出台前（24起） 394天 275天 79天 2007-2012年（13起） 今年（2起） 特别重大事故调查时间 重特大事故调查现状 3 1 重特大事故调查工作成效 （3）重点行业领域事故调查时效性进一步增强。 重大事故调查时间 223天 108天 48天 重特大事故调查现状 3 1 重特大事故调查工作成效 （4）事故调查在推动安全生产工作中的作用进一步发挥。 包茂高速 8.26事故 长途卧铺客车夜间停驶 央视2.9 上海11.15 国务院出台《关于加强和改进消防工作的意见》 重特大事故调查现状 3 1 重特大事故调查工作成效 （5）事故调查在推动安全生产工作中的作用进一步发挥。 包头11.21 空难 推动除冰除霜成为民航一项硬性规定 4.28、7.23 铁路事故 推动了我国铁路规章制度的突破性改善 重特大事故调查现状 3 1 面临的挑战 （1）社会公众对生产安全事故的关注程度不断提高。 （2）高新技术在一些行业领域广泛应用给事故调查工作增加新难度。 （3）异地事故应急处置和调查工作面临新挑战。 （4）现行事故调查体制机制对安监部门协调能力提出了很高要求。 特别重大事故典型案例分析 3 2 包茂高速“8.26”特大事故 法律法规适用问题 异地事故调查和善后问题 直接原因认定问题 事故特点和 调查中的问题 特别重大事故典型案例分析 3 2 包茂高速“8.26”特大事故 调查工作的主要做法 （1）法规适用问题。