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应急预案知识培训 内容 1、事故应急救援体系 2、应急预案的策划与编制 3、应急预案的演练 一、事故应急救援体系 1、国家法律、法规要求 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国突发事件应对法》 《生产安全事故应急预案管理办法》 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 《国家特种设备安全监察条例》 2、应急管理过程 应急管理过程是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。 应急管理是一个动态的过程，由四个部分组成。 3、应急救援体系的建立 4、应急救援体系的响应 重大事故应急救援体系应根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制能力实行分级响应机制，对不同的响应级别，响应的明确事故的通报范围、应急中心的启动程度、应急力量的出动和设备、物资的调集规模、疏散的范围、应急总指挥的职位等。 典型响应级别通常可分为3级，响应过程综合图见下页 应急预案的策划与编制 三、应急预案的演练 桌面演练 功能演练 全面演练 演练的参演人员 参演人员 控制人员 模拟人员 评价人员 观摩人员 谢 谢 * * 准备 响应 预防 回复 应急管理 应 急 体 系 组织体制 运作机制 法制基础 保障系统 管理机构 功能部门 应急指挥 救援队伍 统一指挥 分级响应 属地为主 公众动员 政府令 标准 信息通信 物资装备 人力资源 经费财务 三级 二级 一级 部门解决 多部门合作解决 需要成立现场指挥部 公司解决 成立应急指挥中心 事故发生 报警 警情判断 响应级别 N 信息反馈 关闭 Y 报警 应急启动 Y 救援行动 事态控制 Y 应急恢复 应急结束（关闭） 总结评审 中心人员到位 信息网络开通 应急资源调配 现场指挥到位 人员救助 工程抢险 警戒与交通管制 医疗救护 人员疏散 环境保护 现场监察 专家支持 扩大应急 申请救援 现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查 指挥部 事故指挥 安全 信息 联络 抢修抢险队 治安保障队 后勤 资金/行政 现场指挥系统结构图 现场 预案1 综合预案 防火 专项预案 防洪 专项预案 …… 地震 专项预案 现场 预案2 …… 现场 预案n 1、事故应急预案的层次 综合预案 基本预案 = + 应急功能设置 特殊风险管理 标准操作程序 支持附件 2、应急预案的基本结构 基本预案 基本预案是应急预案的总体描述，主要阐述应急预案所有解决的紧急情况、应急的组织 体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的 职责以及应急预案的演练和管理等规定。 应急功能设置 应急功能是指针对各类重大事故应急救援中通常采取的一系列的基本应急行动 和任务，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散与安置、医疗、现场指挥等。 特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能做出针对 性安排的风险。 标准操作程序 各应急功能的主要责任部门必须组织制定相应的标准操作程序，为应急组织或 个人提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。 支持附件 主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附 件，通信联络附件，法律法规附件，教育培训、训练和演习等。 应急预案的编制过程 1）成立由各有关部门组成的预案编制小组，制定负责人 2）危险分析和应急能力评估 3）编制应急预案 4）应急预案的评审与发布 5）应急预案的实施 应急预案的核心内容（一级要素） 1）方针与原则； 2）应急策划； 3）应急准备； 4）应急响应； 5）现场恢复； 6）预案管理与评审改进 桌面演练 桌面演练是由应急组织的代表或关键岗位人员参加的，按照 应急预案及其标准工作程序，讨论应急情况时应采取行动的演 练活动。 桌面演练的特点是对演练情景进行口头演练，一般是在会议 室内举行。 目的是锻炼参演人员解决问题的能力，一级解决应急组织相 互协作和职责划分的问题。 桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急 人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集 参演人员的建议，并提交一份简短的书面报告，总结演练活动 和提出有关改进应急响应工作的建议。 桌面演练方法成本低，主要为功能演练和全面演练做准备。 功能演练 功能演练时指针对某项应急响应功能或其中某些应急 响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应 功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。 功能演练比桌面演练规模要大，需动员更多的应急 人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的 参与而加大。演练完成后，除采取口头评论形式外， 还应向地方提交有关演练活动的书面汇报，提出改进 建议。 全面演练 全面演练针对应急预案中全部或大部分