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庆云县工商行政管理局 “双随机，一公开”实施细则 第一条 为进一步深化放管服改革，创新事中事后监管方式，规范市场监管执法行为，根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)、《山东省人民政府关于先照后证改革后加强事中事后监管的实施意见》(鲁政发〔2016〕18号)和《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》(工商企监字〔2016〕185号)等有关文件要求，制定本细则。 第二条 本细则所称双随机、一公开，是指工商部门对市场主体公示信息及日常生产经营活动进行监督管理，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公布抽查检查结果和查处结果的监督检查机制。 第三条 本细则所称市场主体，是指本县行政区域内经工商部门注册登记的各类企业、个体工商户、农民专业合作社和工商部门依据职责行使监督检查权所涉及的其他组织。 第四条 各业务职能机构依据法定职责对市场主体实施监督检查时，除投诉举报、大数据监测、转办交办(含上级交办专项执法检查)以外，其他所有监督检查都必须通过双随机抽查的方式进行。 第五条“双随机、一公开”工作应当遵循依法实施、全面检查、权责明确、公开透明的原则。 依法实施，是指所有的随机抽查事项均应于法有据，严格按照随机抽查事项清单组织实施，不得在清单之外设立或实施抽查检查事项。 全面检查，是指实施抽查检查时要全面实行工商各业务职能机构的联合抽查，对同一市场主体的多个检查事项应一次性完成，提高监管效能，减轻市场主体负担。 权责明确，是指综合执法检查组对具体的检查过程、检查结果、公开结果应依法负责;对随机抽查中发现的问题由各业务职能机构按照谁管辖、谁负责的原则实施后续监管，防止监管脱节。 公开透明，是指抽查清单、抽查计划、抽取结果、抽查检查及处理结果等应当依法公开。 第六条 县局综合监管机构(具有企业综合监管职能的科室)负责全县工商部门双随机、一公开监管工作的业务指导，牵头制定县局抽查事项清单和年度抽查计划，成立综合执法检查组并协调、组织抽查工作开展;其他业务职能机构根据各自职责负责相关工作的具体实施。 县局抽查事项清单和年度抽查计划，应根据工作实际情况进行动态调整。同时，将调整情况应及时报送市局和县推进政府职能转变领导小组办公室，并通过国家企业信用信息公示系统(山东)向社会公示。 第七条 县局综合监管机构负责建立检查对象名录库，并依据市场主体存续状态实施动态管理。检查对象名录库应支持市场主体分类、分事项检索和抽取。 第八条 “双随机、一公开”实行电子化运行模式。综合监管机构会同信息中心负责组织开发、完善双随机、一公开软件系统，并实现与其他业务系统的信息互联共享。 第九条 县局法制科负责建立执法检查人员名录库。执法检查人员应属于行政执法类公务员、且具有行政执法资格的工作人员。名录库应包含人员姓名、性别、所在科室、岗位职务、业务专长、执法证号及期限等，并将相关内容对外公示。执法检查人员名录库应随人员单位变动、岗位调整等因素实行动态管理。 第十条 县局各业务职能机构应于每年1月底前向综合监管机构提交本业务条线年度抽查工作计划，由综合监管机构负责统一汇总形成全局年度抽查计划，并经县局局务会审议确定后实施。年度抽查计划，应当包括检查对象的范围、抽查的内容及方式、抽查的比例和频次、实施检查的时间和要求等。 第十一条 县局实施年度抽查计划，由综合监管机构牵头负责，各相关业务职能机构和信息中心配合，通过双随机、一公开软件系统，分别从检查对象名录库和执法检查人员名录库中随机摇号抽取检查对象和执法检查人员名单，并进行随机匹配。 第十二条 建立执法检查人员递补抽取机制，对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参加检查的，应通过再次随机摇号匹配的方式，确定递补执法检查人员。 第十三条 实施年度抽查计划，可采取定向抽查或不定向抽查的方式进行。对高风险且被工商部门列为重点监管的市场主体，或专业性较强的检查工作，一般应采取定向抽查的方式，并按照业务专长匹配执法检查人员。 第十四条 为防止过度检查，在同一年度内对同一检查对象的抽查次数原则上不超过两次。企业公示信息检查对象抽查比例不得低于3%，其他事项抽查比例由各业务职能机构根据实际情况确定。 对不同风险类别的市场主体应实行差异化监管，对被投诉举报多、列入经营异常名录(或标记为经营异常状态)、有严重违法违规记录等情形的，应增加抽查频次，加大抽查比例。 第十五条 随机抽查应当按照依法行政的原则，综合采取书面检查、网络监测、检验检测、现场检查等多种方式实施。 随机抽查可以依法利用其他政府部门作出的检查、核查结果，并根据需要委托消费者协会、会计师事务所、律师事务所、检验检测认证机构、征信机构等第三方机构开展专业服务。各业务职能机构对其委托行为和采信行为的合法性负责，不对其