财政分权地方财政赤字与土地财政-财经论丛.PDFVIP

第 期 总第 期 财 经 论 丛 年 月 财政分权 地方财政赤字与土地财政 郭贯成 汪勋杰 南京农业大学公共管理学院 江苏 南京 摘 要 本文基于地方财政赤字的视角 研究了财政分权与地方政府土地财政策略的 内在作用逻辑 理论分析表明 中国式财政分权所造成的地方财政赤字扩大化 激励了地 方政府在利益觉醒后利用预算制度缺口 用 扭曲之手 来攫取预算外财政收益 进而 驱动地方政府通过积极的土地财政手段来实现财政增收的政策目标 省际面板数据的实证 结果进一步验证了财政分权 地方财政赤字对土地财政的正向驱动作用 关键词 财政分权 地方财政赤字 土地财政 面板数据 中图分类号 文献标识码 文章编号 一 引 言 年地方政府土地出让金收入 亿 同期地方政府预算内财政收入为 亿 前者占后者的比重约为 这只是全国层面平均数据 区域层面上部分地区该比重更高 如 浙江为 在福建 辽宁 江苏 山东 安徽等地 该比重均超过 在 财权 与 事 权 不对称的背景下 预算内财政只够充当 吃饭财政 地方 建设财政 则主要由土地出让收 益承担 地方财政成为名副其实的 土地财政 学术界将土地财政描述为地方政府可支配财力高 度倚重土地及其相关产业税费收入的一种财政模式 可以抽象为 以政府为主体 围绕土地所 进行的财政收支活动和利益分配关系 包括政府与土地相关的租税费组织 土地财政收入分配及相 应的支出安排 对于土地财政的成因 学者们已经进行了一定的研究 其中 不少学者从财政分权的角度出 发 认为造成土地财政的首要原因是现行的分税制自身存在缺陷 吴群等 的实证 分析表明 中国式的分权体制和地方竞争体制共同驱动了地方政府的土地财政现象 更有学者 指出 中国地方政府的 土地财政 行为实则为分税制引发的一种 无奈之举 还有的学者进 一步指出财政分权对土地财政的影响存在区域差异 王丽娟等 也认为 为吸引资本要素 的流入 具有相对独立财权的地方政府常会展开激烈的政府间竞争 但东部和中部地区并没有采取 与西部地区一致的土地优惠竞争策略 纵观这些学者的研究结果可以发现 对财政分权和土地 财政关系的研究多数停留在定性描述的层面上 少数的实证文献中 多是以某一地区或是全国历年 时间序列数据进行经验检验 此外 实证文献中 多是将财政分权指标作为多个解释变量中的一 个 加入计量模型中来分析财政分权对土地财政影响关系 笔者认为我国分税制改革导致地方政府 收稿日期 基金项目 国家自然科学基金资助项目 作者简介 郭贯成