试论城乡统筹发展中的土地制度改革-中国发展.PDFVIP

第8卷摇 第4期 中 国 发 展 Vol.8摇 No.4 90 2008年摇 摇 12月 China Development Dec.摇 2008 试论城乡统筹发展中的土地制度改革 邓摇 涛 (重庆社会科学院,重庆400020) 摘摇 要:该文以科学发展为指导,结合十七届三中全会精神,分析了统筹城乡发展中土地制度缺陷引发的矛盾 和问题,提出了重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区,在土地制度改革中的思路和相应的配套政策支持。 关键词:城乡统筹;土地制度;改革 中图分类号:F301.1摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2008)29-0090-05 摇 摇 为了更好地贯彻落实科学发展观,加快推进西 互换、出资、赠与或者抵押。 部大开发的顺利实施,切实解决好“三农冶问题,缩 造成这种收益差别的原因主要是城乡二元土地 小城乡差距,国家批准重庆市设立城乡统筹综合配 制度。 城市建设需要使用集体土地,必须先由国家 套改革试验区。 重庆市将充分发挥土地在城乡统筹 征用转变为国有土地,城市建设用地的使用权人也 发展中的作用,加快农村土地制度改革,强化农村土 依法享有对土地的占有、使用和收益的权利。 而城 地所有权获得资产性收入的权利,向实现城乡土地 市居民不能购买、租住农村集体经济组织或农民建 制度的公平合理改革目标迈进。 设的住宅,使得农民出租、出售住房无法获得房租等 1摇 统筹城乡发展中土地制度缺陷引发的主 经营性收入和因房屋增值所带来的投资性收入,限 制了农村凭借土地所有权获得资产性收入的权利。 要矛盾和问题 尽管如此,为了获取土地的财产性收益,农村的“小 摇 摇 随着城乡统筹发展的不断推进,土地制度的缺 产权房冶问题仍然屡禁不止。 陷,如农村土地难以合理流转和有效配置、农村土地 1.2摇 土地承包权保护不到位导致的社会冲突 难以市场化、农民征地补偿严重不足等问题日益暴 尽管我国的《农村土地承包法》早已颁布,但在 露出来。 农村,农民土地承包权被剥夺,地方政府在执行《农 1.1摇 土地所有权主体二元化导致的收益差异化 村土地承包法》时越界的现象仍较严重。 如一些地 依照《宪法》和《土地管理法》的规定,我国土地 方政府违背农民意愿,擅自将农用地转为建设用地, 实行社会主义公有制,包括全民所有制和农民集体 “以租代征冶将农用地转为非农业用地,非法批准建 所有制两种形式,土地所有权也相应有国家土地所 设用地行为呈现蔓延上升之势,违规违法用地并没 有权和集体土地所有权两种类型。 两种不同的所有 有得到有效遏制。 权主体,却导致了收益的巨大差异。 如,对于集体建 违规违法用地危及社会和谐稳定,首先是危害 设用地,只能用于本集体组织内的乡镇企业、宅基地 农民利益。 土地是农民重要的生产生活资料,而且 和乡(镇)村公共设施和公益事业建设,不能私自改 具有社会保障功能。 农民持有土地,或者土地被依 变建设用地的用途,不得出租、转让,抵押建设用地。 法征用,可以保证农民现有生活水平不降低、长远生 在《物权法》中,对城市建设用地和农村建设用地使