未加入劳工保险与职业灾害补偿.PDF

全 國 律 師 未加入勞工保險與職業災害補償 —兩岸法制之初步比較 陳俊元＊ 壹、前言 「不健全保險關係」之處理，自非可與商業 保險等量齊觀。又如當雇主違法並未為勞工 投保職災保險時，係屬於保險機制或社會救 職業災害對於勞工與其家庭往往造成重大 助？勞工權利應如何保障？即使職災保險設 損害，對於社會安全影響甚鉅。如何對其加 計再優良，但如雇主未為勞工投保，其立法 以避免、消化損失，誠為實務與學理之焦 之美意恐大打折扣。對此，台灣職業災害勞 點。又此議題涉及民法、社會法、保險等許 工保護法雖有相關機制，但是如同論者對整 多領域，更增添處理之難度。台灣曾於1958 體體制的批評，亦恐有片段與未盡完善之缺 年制訂勞工保險條例，2001年制訂職業災害 憾。以上種種問題，在思考對職災保險單獨 勞工保護法，近來對於職業災害勞工保護法 立法時，實有一併釐清之必要。而對於未投 之修正，各界容有不同意見；而台灣職災補 保時之工傷補償問題，大陸地區在社會保險 償制度疊床架屋又不甚完善，許多論者乃主 法施行後，確立了「先行支付」之原則，但 張職災保險應單獨立法1 。職災補償制度之設 相關之批評檢討亦所在多有。美國法對於上 計環節與問題甚多，而其中關於補償、抵充 述問題，乃至於對未投保雇主之相關規範， 與代位之相關問題，長久以來體系蕪雜，亦 除了貫徹代位原則，更有許多詳細的配套措 有不明確之處。又如有認為勞工保險與職災 施。本文擬以比較法之方式，就兩岸法制進 保險等亦具有社會保險之性質，與一般商業 行比較，再參酌美國相關法制，以為台灣之 保險不同，對於保險關係效力有所缺損之 法制提出建議。 ＊本文作者係美國伊利諾大學香檳分校法學博士、中國政法大學民經濟法學院法學博士、台灣政治 大學法學院法學博士 註1：鄭雅文、王榮德，〈職災保險應單獨立法，並涵蓋所有受僱者〉，《勞動者雜誌》，第165期，頁 28-29。勞工職災保險單獨立法　勞委會：明年4月提出，  /news295379.htm最終瀏覽日2015年12月1日。現行職災補償體 制，散見於職災勞工保護法、勞保條例及勞基法當中，職災保險法制則在勞保條例中規定，採綜合 保險方式辦理，將勞保分為普通事故保險與職災保險二類。現行職災保險提供職災醫療、傷病、失 能及死亡等四種給付及失蹤津貼。但如採取單獨立法，反對意見認為將增加僱主負擔。參見：職災 保險單獨立法雇主負擔加重，.tw/node/6264最終瀏覽日2015年12月1日。 1月號／20 本 期 專 題 貳、問