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《湖南省行政执法案例指导办法》讲义 市政府法制办副主任 唐少云 内容简介 一、立法背景——周强与法治湖南 二、立法目的——通过案例规范行政裁量权 三、主要内容——编纂案例是当前贯彻《办法》的主要工作 一、立法背景——周强与法治湖南 1、依法治国方略的确立 1996年2月，江泽民同志在中央政治局第三次法制讲座上发表了《坚持依法治国，保证国家长治久安》的重要讲话，这是党和国家领导人第一次提出“依法治国”的方针，1997年9月党的十五对“依法治国”方略的科学含义、重大意义进行了全面深刻的阐述，1999年九届全国人大二次会议将“依法治国”的基本方略载入宪法。 2、依法行政 1999年11月国务院发布《关于全面推进依法行政的决定》。2004年3月国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》，总结了依法行政的经验，系统规划了全面推进依法行政、10年建设法治政府的宏伟蓝图。2008年5月国务院颁布《关于加强市县政府依法行政的决定》。 3、周强简历 1960年4月生，湖北黄梅人。研究生学历。中共党员。 1976年8月参加工作； 1978年考入西南政法大学； 1985年硕士研究生毕业后，分配到司法部工作，先后任办公厅副主任、法制司司长；1995年11月调入团中央书记处； 1997年担任团中央常务书记； 1998年6月当选共青团中央书记处第一书记； 2003年7月再次当选团中央书记处第一书记； 1998年当选九届全国人大代表、九届全国人大常委会委员； 2002年当选为党的第十六届中央委员； 2006年9月担任中共湖南省委委员、常委、副书记，湖南省人民政府副省长、代省长。 2007年2月湖南省十届人大五次会议当选省长。 2008年1月在湖南省第十一届人民代表大会第一次会议上当选为湖南省省长。 2010年4月任湖南省委书记。同年6月，湖南省十一届人大常委会第16次会议接受周强辞去湖南省省长职务。 2010年9月29日，在湖南省十一届人大第四次会议上，当选为湖南省十一届人大常委会主任。 第十六届中央委员，第十七届中央委员，第九届全国人大常委，第九届、第十届、第十一届全国人大代表。 4、周强推动下的法治湖南 2008年以来，《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省政府信息公开办法》、《湖南省规划行政裁量权办法》相继实施。此外，出台了《湖南省依法行政考核办法》，正在制定《湖南省政府服务规定》。 据媒体报道，最高人民法院目前发布消息，将在刑事审判领域对法官的自由裁量权进行规范，或许是借鉴湖南省规范行政裁量权的经验。 二、立法目的——通过案例规范行政裁量权 2010年4月实施的《湖南省规范行政裁量权办法》第四条规定：“采取控制源头，建立规则、完善程序、制定基准、发布案例等多种形式，对行政裁量权的行使实行综合控制”。 源头控制：通过行政立法的方式，对行政裁量权的行使加以规范。 行使规则制度：要求行政机关行使行政裁量权须遵循一致适用的普遍规则。（符合法律目的/平等对待/排除不相关因素干扰） 程序控制制度：通过建立制度从程序方面对行政裁量权行使的方式、步骤、顺序、时限等加以明确和规范。 裁量权基准制度：对法定裁量权细化、量化的制度。 案例指导制度 案例指导制度的基本思想来源于“判例法”，但与判例法又有本质区别。英美等国家的判例法是一种法律渊源，其实质是从判例中寻找判决的原则和根据，并作为法院判决处理今后类似案件的依据。而《办法》确立的案例指导制度是为了规范法律适用、要求行政执法人员效仿先例。这一制度，通过对已形成的行政裁量权应用的案例进行总结，归纳出具有典型的案例，使之成为以后同类型案例行使裁量权的典范，即今后一旦遇到与其相同或类似的案件，在没有新情况或无充分的理由时，就应使相当的违法行为受到基本一致的处理结果，防止“同案异判”，从而将法律的普遍正义转化为个案正义。 因此，《湖南省行政执法案例指导办法》是贯彻《湖南省规范行政裁量权办法》的中关于通过“案例指导制度”规范裁量权的一个专门的子规章。 三、主要内容——编纂案例是当前贯彻《办法》的主要工作 1、建立了一项制度——行政执法案例指导制度 《办法》第三条规定：“县级以上人民政府应当建立和实行行政执法案例指导制度。 建立和实行行政执法案例指导制度，应当遵循合法、公正、公平、公开的原则。” 《办法》第五条规定：“县级以上人民政府应当加强对本行政区域内建立和实行行政执法案例指导制度工作的组织领导。 县级以上人民政府法制部门负责建立和实行行政执法案例指导制度的具体工作。” 《办法》作为省政府规章确立了行政执法案例指导制度，县级以上人民政府负有组织领导职责，各相关单位应当按照《办法》规定履行相应职责。 2