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. .. 中国的政府规模变化统计和分析 09统计 2009201958 黄星亮 关键词： 财政规模 公务员规模 机构改革 引言：长期以来，中国庞大的政府规模问题并未从实质上得以解决，这既取决于经济的快速发展对政府职能的需求，但也在负面上造成了行政成本的不当扩大，不利于社会资源的合理配置。本文着力在财政和公务员人数的视角上，从相对规模上分析中国政府的规模变化，对中国政府规模变化进行研究，并对政府规模的调整进行简要的评价。 政府规模 由于政府规模不仅反映了资源配置方向以及浪费问题，同时还反映社会的运行成本。关于政府规模，学者的看法大致呈以下几种。 守夜型政府—小政府论。这一理论的代表人物是亚当?斯密。他认为，一切经济活动都可以完全依赖“看不见的手”（市场机制）的牵引进行自由竞争，其核心是实行自由放任的经济政策研究，避免政府对经济社会的干预，这一理论反映到政府规模定位上就是小政府论，即政府不要干预经济，只充当“社会生活守夜人”就行了。 干预型政府—大政府论。小政府理论在面对1929-1933年的大危机显得无能为力，凯恩斯提出的干预型大政府理论被西方各国所普遍接受，干预型大政府理论认为要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护人，而应该是社会秩序的干预者，特别是要熟练和有效地利用政府的财政职能影响经济的发展，因此，西方各国纷纷建立起规模较大的政府，对社会经济生活进行全面的干预。 协调型政府—适度政府论。20世纪70年代后，西方国家遇到了凯恩斯大政府理论自身无法解释的“滞胀”问题，因此，如何在政府与市场之间寻找平衡点成为人们关注的焦点。艾哈德在这方面做出了较大的贡献，他在《来自竞争的繁荣》（1957）一书中确立社会市场经济理论的完整体系，他并不赞成完全不受约束的自由放任，同时也部分否认了凯恩斯主义全面干预的思想，力图在自由放任与政府干预之间寻求一条第三条道路。在他看来，政府应创造条件使市场和价格制度发挥最大的功能，而对于市场机制的不足，则积极赞同政府干预，即在政府与市场之间找到一个合适的度，反映在政府规模上就是适度规模的政府。 有限型政府—小政府论。随着凯恩斯主义政策的无能为力，西方学者开始向自由放任的自由市场制度复归，以弗里得曼为代表的新货币主义，以拉弗尔为代表的供给学派，以华莱士为代表的合理预期学派，以科斯为代表的产权学派，以加尔布雷斯为代表的新制度学派，以布坎尔为代表的公共选择学派等到认为市场失灵并不是将问题交给政府去解决的充分理由，因为政府会失败，甚至政府失败所造成的损失比市场失灵造成的损失更大，所以应该重新回归市场，主张公共物品的供给应该交给市场更能体现消费者的偏好，所以主张缩小政府规模。 1.3 政府财政规模 数据均来自中国国家统计局网站 此部分指标以政府财政收入和支出与GDP为基础。选用2000——2008年的数据进行计算分析。 2000——2008年国家财政收支总额与增长速度 　 财 政 收 入 财 政 支 出 增 长 速 度 (%) 年 份 (亿元) (亿元) 　 财 政 收 入 财 政 支 出 2000 13395.23 15886.50 17.0 20.5 2001 16386.04 18902.58 22.3 19.0 2002 18903.64 22053.15 15.4 16.7 2003 21715.25 24649.95 14.9 11.8 2004 26396.47 28486.89 21.6 15.6 2005 31649.29 33930.28 19.9 19.1 2006 38760.20 40422.73 22.5 19.1 2007 51321.78 49781.35 32.4 23.2 2008 61330.35 62592.66 19.5 25.7 2000——2008年国内生产总值 年 份 国 民 国内生产 人均国内 总收入 总 值 生产总值 (元) 2000 98000.5 99214.6 7858 2001 108068.2 109655.2 8622 2002 119095.7 120332.7 9398 2003 135174.0 135822.8 10542 2004 159586.7 159878.3 12336 2005 184088.6 183217.4 14053 2006 213131.7 211923.5 16165 2007 259258.9 257305.6 19524 2008 302853.4 300670.0 22698 使用如下指标进行计算： 财政收入占 财政支出占 财政收入弹性系数 财政支出弹性系数