辽宁省“一河一策”方案编制探讨.docVIP

辽宁省“一河一策”治理及管理保护方案编制探讨 马明超 （辽宁江河水利水电新技术设计研究院有限公司 沈阳 110003） 摘要：“一河一策”治理及管理保护方案的编制在全面推行河长制的工作中至关重要，根据辽宁省“一河一策”方案编制的经验，对界定河流编制范围、摸清河流现状问题、明确管理保护目标、落实管理保护措施及责任等方面进行探讨，对完善“一河一策”方案编制提出建议，以推进辽宁省河长制工作，实现“五清、三达标”的总体目标，建设辽宁美丽河湖。 关键词：河长制、辽宁省、“一河一策”、范围、现状、目标、措施 2016年10月，中央全面深化改革小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》，面向全国全面推行[1]；2017年2月，辽宁省人民政府办公厅印发了《辽宁省实施河长制工作方案》，面向全省全面推行[2]。全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，而“一河一策”治理及管理保护方案的编制在全面推行河长制的工作中至关重要，其作为推行河长制的重要基础工作，不仅是各级河长治河的依据，也是河长办成员部门落实任务措施的技术指南，还是明确治河责任、实施目标考核的尺度标准，因而编制可实施、可监督、可量化、可考核的“一河一策”治理及管理保护方案（以下简称“一河一策”方案）十分重要。[3] 在辽宁省河长制“一河一策”方案编制过程中，辽宁省河流按照流域、区域结合的原则，分为了辽河、浑河、太子河、大凌河、小凌河、绕阳河、YLJ、辽东诸河八大流域，八大流域中流域面积10km2以上的河流共有3536条。[4]针对各条河流存在的主要问题，要围绕河长制“水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管“六大任务，落实辽宁省实施河长制岸线清、排污口清、垃圾清、水域清、水质清等“五清”，河湖水资源保护、河湖水质、河湖生态达到国家要求标准等“三达标”的总体目标，要提出符合国情、省情的治理与管理保护目标及措施，推进辽宁省河长制工作。[5] “一河一策”方案的编制是一项创新的、系统的工作，虽然有水利部《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》及《辽宁省“一河一策”治理及管理保护方案编制通则》作为技术指南，但是在编制过程中仍有许多环节需要斟酌、推敲，现根据辽宁省“一河一策”方案编制的经验，对界定河流编制范围、摸清河流现状问题、明确管理保护目标、落实管理保护措施及责任等方面进行探讨，希望能够为辽宁省“一河一策”方案编制及全省河长制工作的顺利推进提供借鉴和参考。 1 界定河流编制范围 河流污染的问题表现在河上，产生问题的原因则是在岸上，“一河一策”方案的编制就需要同时考虑水域和陆域两方面，思路上就容易偏向以流域为编制对象。然而，一个流域包含若干行政区，一个行政区也会涉及若干流域，且中小型河流流域层面的基础数据不易获取，大型河流能够收集到的流域数据也无法直接用于某一个所考核行政区内的河流[3]，例如辽河流域内水资源总量和辽河流经的铁岭、阜新、沈阳、抚顺、锦州、鞍山、盘锦等行政区的用水总量有区别、也有重叠；浑河流域全国重要水功能区水质达标率不等同于浑河干流的全国重要水功能区水质达标率，因此，单独将流域内的数据用于反映某条河流的问题，或者用于制定管理保护目标是不适用的。同时，“一河一策”方案所需明确的是各级河长对自己行政区内某条河流落实的具体管理保护措施，而不是流域层面的建设规划或建设方案。 因而，为了能够更精准的解决河流存在的主要问题，“一河一策”方案的编制要“立足不同地区、不同河湖实际，统筹上下游、左右岸”[1]，要以“突出干流、约束支流”为原则，将干流作为“一河一策”方案的编制范围，重点解决干流排污、取水、占河、采砂、防洪、岸线管理范围等方面的问题，以干流管理保护为主体，依据入汇支流水质水量的监测情况，将支流作为干流需治理的一个问题，对支流进行“一河一策”方案的编制，进而提出支流具体的管理保护目标和措施。如此干支层层梳理，才能清晰准确的找准干流问题、确定合理目标、制定有效措施、界定各级河长职责，以推动干流水体环境的改善，实现流域整体的绿色发展。 2 摸清河流现状问题 摸清河流现状问题是“一河一策”方案编制的基础工作，既要了解河流的自然属性，也要掌握其扮演的社会职能。摸清河流现状问题需要明确河流的调查范围，并采用多种合理的调查方法进行现状问题统计，若调查范围设置不当或者调查资料筛查统计不细致，方案编制就会有偏差，例如辽河干流沈阳段为农村段河流，在分析干流污染来源时会统计沿线农业面源污染及入汇支流排污，而入汇支流同样包含沿线农业面源污染，这两部分统计可能就会发生资料重复使用。 因此，应在遵循“实地调查、数据支撑”原则的基础上，围绕河长制六大工作任务，组织相关专业技术人员，沿着河流岸线逐段排查，对河流现状问题进行调查，并分析问题产生的原