怀特的理论行政学思想.pptVIP

第六讲：怀特的理论行政学思想 一.生平与著述 1. 伦纳德·怀特： 美国人，1891年生，早期杰出的行政学家和人事管理学专家。 2. 职业与工作经历： 芝加哥大学教授；曾任美国文官委员会主席，亲自组织和参与了美国文官制度改革。 3. 代表性著作：1926 年《行政学概论》， 该书是世界公认的第一本行政学教科书，体现了怀特为对行政学理论系统化的努力，为行政学的学科体系构建了一个比较完整的理论框架。此外还有《近代公共行政的趋势》、《 联邦主义者》、《外国公务员制度 》等著作。 二、怀特行政学思想的主要内容 1.对行政学行政对象和范围的界定 (1) 研究对象： 即对“国家政府中的市政, 联邦或联邦行政进行研究”。 (2) 研究范围： 行政中的各种问题, 包括： 公务员才能的发展, 工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律及各级政府的行政程序等。 (3)研究的目标： A.运用物质材料完成国家建设的任务； B.权限范围内最有效的利用一切资源； C.以最敏捷、最经济的方式圆满完成政务计划； D.政务的有效推行和管理； E.防止行政权的滥用。 2. 提出了行政环境的思想 (1) 对“行政环境”含义的界定： 即“围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素总和”。 (2) 分析了各种具体的行政环境如何影响行政活动、行政行为及效果： A.经济环境的影响——行政职能与任务范围； B.政治环境的影响——政府职能、行政制度与组织； C.科技环境的影响——行政方法、行政技术、行政研究； D.客观社会环境的影响——公民的要求，国际经贸环境； 3. 系统地探讨了行政组织的有关问题 (1) 关于行政组织体制方面的思想： 归纳了行政组织体制的类型及特征—— A. 自治型对官僚型 自治型：民选制，任期制，政治责任制； 官僚型：委任制，长期制，管理责任制。 B. 中央集权型对地方分权型 地方分权型：地方政府对地方事务有决定权。 C. 独立型对权力汇一型 独立制型：将每种服务机关视为一种独立单位，与其他服务机关之间保持极少或毫无直接联系； 权力汇一型：将各种服务分集于各部门，各部门间密切联系与配合并有着统一的行政首长负责领导与协调。 (2) 对行政责任与权力的分配问题的分析 A. 指出：权力与责任的适当分配关系到政府的行政效率。 B. 权力责任分配的含义：“ 每一个行政官员必须特别赋予一种固定任务”，为此，必须配以行政权力，即法律上和财政上的固定权力。 C. 实践中权责一致的困难和障碍所在：即民选官员缺少上级监督；委员会制易致责任不清；职权分配不当；机关之间缺乏协调；机构设置过多；机构越权等等。 D. 提出了权责适当配置的原则及具体措施： 一是法定权力与立法依据； 二是配以充足财源； 三是将同一目标的事务( 其权力与责任) 归于同一部门； 四是权责分配与任务相一致, 与人员相一致； 五是按区域、工作性质、方法和程序的不同进行分配。 (3)提出了优良行政组织的标准 一是能获得最优秀的人才； 二是组织成员应有一致的责任及适当的权力； 三是将行政官员区分为政务官与事务官，明确各自的权责、任务，以职务划分为原则，确实指标； 四是设置有专门的协调机构； 五是对组织的管理效率进行精确合理的测量。 4. 提出了行政协调的思想 (1) 协调的含义 行政协调：是指行政主体引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作和配合关系，以达到共同目标的管理行为，是行政管理的重要内容。 (2) 如何协调 A. 应精简机构； B. 应设置行政协调机关； C. 及时而精密的协调； D. 以首长裁定为最后决定。 5. 提出了丰富的人事行政思想 (1) 关于人才的选拨问题 A. 指出人才选拨的重要性：认为此为当代人事管理