我国义务教育资源公平配置的研究.pdf

人为地拉大了学校之间的差距。既然是人为地拉大差距，就可以再人为地缩小差 距，向教育资源公平分配的目标靠拢。 笔者有近二十年的受教育经验，从农村过渡到城镇，再从城镇转移到城市， 从相对贫困的中部来到相对富裕的东部，其间亲眼目睹了教育资源配置的不公 平，也亲身体验到教育资源配置不公平对人发展的影响。作为一个农村的孩子， 深深感受到教育对人发展的重要性，也深为同处不利处境的人感到悲哀，因为他 们巨大的、沉睡的能力未能得到开发；也深为教育感到悲哀，因为它未能尽到自 己的责任，未能消除经济和社会的外部障碍，使每个人的天赋能力得到充分发展， 并将每个学生配置到与其能力相称的社会地位上：也深为社会悲哀，因为它丧失 了巨大的、无法用数字、言语表达的财富。 虽然二十世纪九十年代以来我国教育界热烈讨论了教育公平、教育机会均 等等问题，但它们在我国还是新型概念，未占据主导地位，它们的内涵未能取得 一致的认识，未能取得人们的充分重视。社会上还在流行着一种认识，即我国并 不存在着所谓的教育不平等、不公平，实现教育机会均等、教育资源公平配置无 疑是多此一举。孙传宏说：“舶来的教育平等应用于当代中国并无价值，这是因 为现在并不存在着教育权利不平等的现象，教育权利平等无须追求，教育机会 (包括入学机会和学业成就机会)平等则无实现的可能，学生背景差异的无法消除 和教育等级性的必然性存在便决定了这一点。”Ill这证明作者根本不赞同教育平 等不仅仅是法律权利上的平等，更是教育过程中所拥有的机会均等，所占有的资 源均等。这种认识还有一定的市场，特别是在话语权力相对集中的城市，这对我 国义务教育资源的公平分配也有一定的阻碍作用。 第二、研究目的 1、通过对现行义务教育资源配置不公平现象的描述和图表演示，揭示我国 现阶段义务教育资源并非处于公平状态，深入认识到义务教育资源公平配景的重 要性，看到我国义务教育资源公平分配的必要性和急迫性。 2、通过对义务教育资源配置不公平的分析，探究其中的原因，特别是制度 方面的原因，为我国义务教育资源公平配置的改革提供认识基础。 3、期望通过对义务教育资源公平配置的建议探讨，为教育政策、教育体制 孙传宏，‘教育平等理念的僭妄》，江西教育科研，1996年第2期，第16页 3 的改革提供建设性策略。 4、期望每个人对教育机会均等、教育财政公平更加重视，并为此做出自己 的回应，关注弱势群体基本的教育需要。 第三、题目的界定 义务教育：义务教育是根据国家法律规定对适龄儿童实施的一定年限的、普 及的、强迫的、免费的学校教育。[11 教育资源：教育资源亦称教育经济条件，是指教育过程所占有、使用和消耗 的人力、物力、财力资源，即教育人力资源、物力资源和财力资源的总和。人力 资源包括教育者人力资源和受教育者人力资源，即在校生数、班级生数、教学人 员数、招生数、毕业生数、行政人员数、教学辅助人员数、工勤人员数和生产人 员数等。物力资源包括学校中的固定资产、材料和低值易耗物品。财力资源为人 力、物力的货币形式，包括人员消费部分和公用消费部分。【21本文的教育资源 是指教育资源的财力资源，特别是政府财政预算内的教育经费。“因为各种不平 等最后都必然归结到财富上去。”【3】 教育资源配置：教育资源配置是指将各种渠道取得的教育资源以一定的配置 方式配置到教育的各个组成部分，形成一定的资源配置结构。在教育系统内部各 组成部分的配置，既包括社会总资源对教育的配置，也包括教育资源在各级各类 教育间、各级各类学校间、各地区教育间的配置。资源配置结构的优化是教育资 源配置问题的归宿。【4】 则来思考，则可将公平理解为：对于在所有相关的方面都相同的情况，必须同样 地对待；对于在相关的方面不相同的情况下，则必须不同地对待，而且这种不同 对待应对应于相关的不同。例 教育公平：“教育公平”这个概念自身的含义有许多种不同的理解，由于它 既有经济学的意义，有伦理学的意义，也有法学的意义。麦丹纳认为教育公平应 该是在“不论财富、所得、各族及性别的差异，学生都具有相等接近教育资源的 1顾明远主编，‘教育大辞典》第1卷，上海教育出版社1992年版，第69页 2顾明远主编，《教育大辞典》第6卷，上海教育出版社1992年版，第250页 3卢梭，《论人类不平等的起源和基础》，商务印书馆1962年版，第143页 4王善迈主编，《教育经济学简明教程》，高等教育出版社20