浅谈出警过程中调解纠纷的方法与技巧.doc

浅谈调解群众纠纷的方法与技巧 调解群众纠纷一直是基层公安机关所承担的一项重要执法工作。近年来，由于社会转型期人民内部矛盾的日益增多及民众法律意识的普遍增强，百姓在生活中遇到纠纷时都会产生“有困难找民警”的思想，许多并不属于公安机关管辖范围内的如“消费维权”、“情感纠纷”、“经济纠纷”、“旅客投诉”等问题产生时，老百姓都会拨打110希望民警到场处理。这些矛盾纠纷看似虽小，但一旦不能得到妥善解决，便有可能酿成“上访”、“群体性事件”等重大问题，给社会的和谐稳定带来重大隐患。笔者认为，在实际公安工作中，对上述几类群众纠纷以及情节轻微的治安案件，进行依法优先调解，不仅能防止因群众不满引起过激行为导致不良后果；又能减轻民警的工作压力避免“同类案件多次出警”；而且对维护社会稳定、构建和谐警民关系、践行三个服务起到至关重要的作用。特警支队在常年实际工作中总结出一些经验和方法在此和大家进行交流，如有不正之处希望多多批评指正。 当前治安工作中开展群众纠纷调解的难点： 部分当事人法律意识淡薄对民警执法产生抵触心理 当民警到达现场开始了解情况时，许多当事人在情绪激动的情况下，不分青红皂白认为一切都是对方的责任，希望民警能够维护自己的权益，殊不知由于自己不懂法律已造成严重后果。部分当事人牢牢抓住对自己有利的一面，矢口否认自己的过错，当民警公正执法时，当事人容易因怨恨情绪觉得民警执法有失偏颇、猜测对方在公安机关“有人有关系”等偏激想法，特别是当己方的经济赔偿要求得不到满足时，便开始向民警泄愤，结果是直接迁怒于办案民警，造成投诉事件的发生。在实际工作中，由于民警与群众之间缺乏广泛的交流渠道，很多群众不能真正地了解公安工作和民警所付出的大量劳动，误认为民警工作时存在消极应付、推脱推诿，导致民警与与群众关系脱节，从而使公安工作渐渐失去了赖以生存的群众基础。 （二） 民警在工作中产生疏忽容易将矛盾引向自身 许多群众纠纷案情复杂、涉案人员众多，当民警到达现场开始了解案情时，当事人双方你一言我一语纷纷向民警讲述事情经过，且由于双方立场相对立会演绎出不同版本的案情。此时混乱的局面如果得不到立刻控制，民警的思绪处在高度紧张的状态容易被打断，不仅严重影响办案质量，而且容易使民警在执法过程中产生疏忽：例如忘记保护好现场收集证据、忘记开启执法记录仪记录执法过程、错登或漏登当事人基本信息等情况，为将来的立案调查带来严重隐患。部分经验不足的民警容易产生“先入为主”的思想，进而造成“办错案、错判案”的情况发生。当调解民警一时紧张导致语塞或接不上话时，当事人就开始出言不逊，指责埋怨，往往会使民警开展工作处于被动。如果不注重法律效果与社会效果的相结合，解释、疏导工作也不及时，补救措施更不到位，导致本来可以解决的问题不能解决，本来可以平息的情绪不能平息，既影响了工作效率，又损害了公安形象，且可能致使态势扩大，导致群众对公安工作不满意。 （三） 因管辖分工不同导致部分矛盾纠纷反复出现 机场辖区靠近天竺、李桥、岗山等城乡结合部，居住人员身份复杂、流动性大，因征地拆迁、农民工讨薪、小商贩无证经营等矛盾引发的打架斗殴、损坏财物的纠纷时有发生。这些矛盾纠纷看似因一些小事引起，或者是一些历史遗留问题，时间长、跨度大，事不大但想判明白难。很多矛盾纠纷在经过调解后，双方会经常因为某个“导火索”再次引发矛盾，使办案民警苦不堪言。 因案件性质不同，许多问题属于工商、城管、法院等单位管辖范畴，但问题发生时又必须要管。由于民警职责有限，一些需要其他执法部分配合处理的问题很难得到根本性解决，例如货运路商贩无证经营、无证洗车所引发的一系列矛盾，民警往往只能以轰赶、批评教育的方式进行处理，并不能从源头上进行遏制，长期下去造成部分违法人员和民警“打游击战”，企图“钻空子”逃避法律的制裁。诸如上述矛盾纠纷如不及时调解，有可能恶化，转变为治安或刑事案件。以至于民警在调解部分扯不清理还乱的案件时，不得不双方“各打五十大板”，在处理上左右为难。 （四）纠纷现场无法得到妥善控制导致矛盾扩大或升级 很多时候群众纠纷发生在街道、商业区等公共场所进行，周围环境嘈杂、围观人员较多，如果不能及时控制好现场，往往会增大调解难度。由于当事人双方本身就已存在冲突，在调解过程中如果再受到来自对方或其他方面不良信息的刺激，双方可能会叫上亲戚朋友“助阵”，若不能及时将双方当事人分开，极易使矛盾冲突进一步升级、恶化，不仅不利于开展工作，而且会造成大量群众围观，甚至引来记者和媒体争相报道，直接影响了公安机关执法的权威与公信力。 如何更好的提高调解群众纠纷的能力： （一）从思想上高度重视“群众工作无小事” 全心全意为人民服务是我党和政府的根本宗旨，更是公安机关的行动纲领。基层公安机关作为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，应时刻牢记这一宗旨。近年来，我分局