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浅谈对指定分包商的认识及协调管理 泰州市第二监理工程有限公司 茅罗云 在现阶段，对指定分包商的协调管理，往往是现场监理人员较为头疼的事情。 关于指定分包商的概念，来源于FIDIC合同，其意是指由业主（或工程师）指定、选定，完成某项特定工作内容，并与总承包商签订分包合同的特殊分包商，它在FIDIC合同中的意义是业主通过向总承包商支付相关管理费的方式，让其负责分包的管理和协调，既然可以方便业主选择关系密切或具有专长的分包商，又可以实现管理的系统化和科学化，以避免不必要的管理成本浪费。 以上可以看出，指定分包商是在FIDIC合同条件下的一种特殊分包方式，FIDIC合同条件对指定分包商有专门章节进行规范，由此，指定分包商条款也成为了国外许多施工合同条款，同时也是国际上通常使用的一种行之有效的做法。 但是在我国目前现阶段，指定分包商却远非如此简单，原因主要有以下几方面： 一、我国法律法规对指定分包商的态度。 我国《建筑法》对指定分包商没有明确允许或禁止的规定，根据《建筑法》第29条规定，“建设工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程分包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。”从该规定来看，分包商的选定必须得到业主的确认，但是否可以由业主指定分包商，总承包合同中是否可以约定指定分包商则未作明确规定。 但是，有些地方性规定态度鲜明，如上海、天津、深圳等地，明确禁止业主指定分包商。 因此，从总体上看，我国现有法律法规对于指定分包商的态度不仅市含糊的，有的甚至是否定的。 二、目前，我国现状 在现阶段，尽管我国部分法规禁止业主直接指定施工分包商，但客观上也无法禁止，以一般分包为名，行之指定分包之实的现象比比皆是。实践中，大量存在“指定分包”。何缘指定分包商能够普遍存在，主要市因为采用指定分包商，确能解决目前普遍在工程项目过程中存在的以下问题： 1、总承包招标时，设计深度、设备材料选型往往达不到报价的要求，尤其市专业分包部分，从而使所谓招标定价名存实亡，流于形式，最后还是建设单位说了算。 2、专业承包商与总承包商在各方面的协调、配合问题， 三、建设单位与指定分包商的关系。 众所周知，目前在我国，建设单位与指定分包商之间的关系较为特殊。 在我国因缺乏指定分包商相应的责、权、利的规定，客观上造成了一些不规范的行为，主要表现为业主违法分包或不规范分包的行为，即业主借有利地位强制要求承包人同意其指定的施工分包商，这些分包商往往与业主有良好的关系，分包项目也常常利润丰厚。同样若是建设单位领导操纵分包，则更容易产生钱权交易。 四、矛盾与纠纷 建设工程分包纠纷是我国法律纠纷中的一种常见的纠纷形式。造成其产生的因素有很多，其中，业主“指定分包”是一个重要的因素，它不仅给业主和总承包商都带来了很大的风险隐患，还为之后的纠纷埋下了伏笔。 项目前期，鉴于与业主的友好关系，总承包商往往不会行驶对指定分包商的拒绝权。但是由于对分包工程款支付缺乏控制，总承包商对指定分包商的管理难以落实。即使业主提出要求，总承包商有时仍倾向于拖延签订分包合同，当业主再行谈判管理费率或要求业主直接发包并签订合同，如此则导致整个工期的拖延。而指定分包商自恃与业主存在特殊关系，而且指定分包商与总承包商通常没有过往合作经验，双方再沟通、配合上容易产生问题，指定分包商不服从总承包商管理，经常再现场由于工作界面安排和设施使用上发生争议，导致工期延误和质量缺陷。 以上可以看出，指定分包商问题是一个综合性问题，其所涉到的影响因素也较多，那么作为现场监理人员应如何进行协调和管理呢，现本人结合实际工作经验，谈一点个人见解，以供参考。 一、正确认识监理在工程建设项目中所处的位置。 监理，全称为建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。在建设工程项目活动中，监理与建设单位是委托与被委托的关系，监理单位与施工单位之间是监理和被监理的关系，作为建设单位提供管理和技术服务，是在授权范围内代表建设单位进行管理。监理的服务对象是建设单位，在开展工程监理的工程中，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。除外现场监理人员还应该尽量客观、公正地对待建设单位和承建单位，特别在某些情况下，由于建设单位不了解建设工程有关法律、法规、规章、管理程序和市场行为准则，发生不当建设行为，在这种情况下，工程监理单位可以向建设单位提出适当的建议，从而避免发生建设单位的不当建设行为。 二、认真做好合同管理工作，认清合同中存在的明示和隐含的关系。 建设工程合同是监理活动中最重要的监理文件之一，同时合同管理也是现场监理人员的中心任务之一，对于监理企业完成监理