中国的邻避.PDFVIP

COVER STORY 封面故事 中国的“邻避”问题与治理路径 NIMBY in China and Its Governance Path ■文 / 孔祥涛 近年来，各地频发的“邻避”活动，把“邻避”风险 选址附近房地产开发商、加工制造业小企业主）充当 推到中国国家治理的前沿位置。正确认识和科学治理 了环境利益直接相关者（普通居民）的组织者和后 中国当前发展阶段的“邻避”问题，对于推进国家治理 援。有的活动中，科研人员、教师学生、公职人员首发 体系和治理能力现代化，打好重大风险防范化解攻坚 倡议。一些与“环境”诉求无关的其他诉求人员也加 战，促进经济发展，保障改善民生，维护社会稳定，推 入其中。极少数对社会不满人员借势发泄私愤，实施 进“五位一体”总体布局，实现中华民族伟大复兴中国 打砸等暴力行为，使环境诉求活动转向。 梦具有重要意义。 （三）情绪化、非理性表达与合理诉求融为一体 “邻避”活动通常采取未经依法批准的聚集方 一、中国“邻避”问题的特点 式，参与者往往态度执着、情绪激烈，非要将项目逼停 当前，中国进入“邻避”问题多发期，“邻避”活动 不可，有的甚至诉诸暴力，情绪化、非理性、非法定程 不断，愈来愈为公众关注和政府重视，成为国家治理 序特点突出。有的倡议者、参与者违背科学常识和事 的急迫问题。 实，排斥国际公认的垃圾焚烧发电技术，提出“天下 当前中国的“邻避”活动，有以下特点和趋势： 无焚”，或散布“国外规定PX设施与居民区相距100 （一）指向相对集中 公里”“PX属于剧毒性致癌物”等不实之词，鼓动把 2007年至2018年发生的“邻避”活动，主要针 国内所有PX项目“搞垮”。当然，在个别大中城市的 对垃圾焚烧发电建设项目、PX等化工建设项目。前 “邻避”活动中，和平理性、注重从科学技术、工艺和 者属于公共设施建设项目，后者属于工业设施建设 法律规定层面与政府和企业进行沟通的已经出现，标 项目。涉及这两类项目的“邻避”活动占比最高，社 志着中国诉求表达的新方向。 会影响也最大，如农药（湖北潜江，2016年）、造纸 （四）自媒体组织发动蕴含巨大社会风险 （江苏启东，2012年）、金属制造（四川什邡，2012 微博、微信、QQ等社交平台和自媒体在中国普 年；黑龙江大庆，2017年；辽宁朝阳，2018年）、超高 通民众中广泛使用，彻底改变了诉求活动的组织动员 压输变电（北京石景山，2009年；贵州贵阳，2016 方式。各类信息和活动倡议，无论真假正误都有可能 年）、核材料设施（广东江门，2013年；江苏连云港， 迅速广泛传播，因而与20世纪80年代国外“邻避”活 2016年）。与此同时，麻风病医院（海南海口，2014年） 动不同，中国“邻避”活动的发起组织者具有更大能 等建设项目也引发了“邻避”活动。 量，一个县域内临时响应结成的网上群组短时间内即 （二）居住共同体一致参与 可达数千人。在城市“邻避”活动中，“无中心化”特 与征地拆迁、企业改制等经济利益问题涉及群众 征明显，网上多点自发接力、甚至异地隔空传声的不 固定、身份单一不同，“邻避”活动参与者是项目选 固定人相继充当鼓动引领者。由于多头无序、素质不 址所在乡村、城市的各阶