行政管理-夏书章第六版-第2章-行政环境.pptVIP

2.1 行政系统与外部环境的互动分析 行政境的含义 行政环境的构成 行政系统与外部环境的互依性 （1）行政外部环境的含义 行政外部环境：是指处于行政系统界线之外的，能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总称。 行政 内部环境 输出 输入 行政外部环境 行政系统界线 成为行政外部环境两个条件： （1）必须处于行政系统界线之外； （2）必须与行政系统相关联。 行政系统的界线 定义 行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。 功能 抵抗外界环境的干扰，以维持行政系统的独立性； 过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出，以维持行政系统的生存与运转。 特性 开放性 渗透性 相互 渗透 行政管理 内部系统 输出 行政系统的界限 输入 （2）行政环境的构成 自然环境 地球环境 宇宙环境 社会环境 国际环境 国内环境 行政系统 国内环境 国际环境 地球环境 政治 法制 经济 科技 教育 民族 宗教 文化 阶级与群团 人口 国际关系格局 重大国际事件 战争与和平 国际组织 国际法 宇宙环境 （2）行政环境的构成 国内社会环境 政治：国体、政体、国家机构、政党制度、公民政治参与等 法制：立法、执法、守法、法制教育等 经济：所有制形式、运行机制、生产发展布局与水平等 科技：科学技术自身发展水平，其装备与应用于生产、生活各领 域的广度和深度等 教育：教育制度、水平、方法、教育层次比例结构、受教育人口比重等 民族：民族人口的分布、民族语言、民族经济及民族意识等 宗教：宗教组织、教徒、宗教活动、群众的宗教信仰、种类与程度等 文化：生活方式、风俗习惯、价值观念、道德标准、行为模式等 阶级与群团：阶级结构、阶级关系、社会分层的状况与水平、各阶层的 地位与关系及社会群团等 人口： 人口总量、性别、年龄比例、出生率、死亡率、人口质量等 有土地肥沃的农村经济环境 土地贫瘠的西部农村经济环境 灯火辉煌的繁华城市经济环境 我国的政治环境 中国特色的文化的环境 中国民族的环境 （3）行政系统与外部环境的互依性 行政系统对外部环境的依赖 行政系统适应外部环境的需要而产生； 外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式； 行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要从外部环境输入。 例：新中国社会主义道路的选择 （3）行政系统与外部环境的互依性 行政系统对外部环境的依赖 行政系统对外部环境的选择与塑造 行政系统从外部环境有所选择的接受物质、能量和信息的投入； 行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。 行政系统与外部环境是辩证统一的关系 例：（建设中国特色社会主义的“五位一体” 战略总体布局） （3）行政系统与外部环境的互依性 行政系统对外部环境的依赖 行政系统对外部环境的选择与塑造 宏观环境与微观环境 政系统的宏观环境,是指广泛影响整个行政系统的环境 行政系统的微观环境,是指影响某个个别行政系统的特定环境。 选择 需求 （3）行政系统与外部环境的互依性 财 行政管理 系统 人 信息 物 塑造 价值观、目标、规模、结构与行为方式 限制 产生 2.2 经济环境与行政系统 经济环境对行政系统的影响 创建良好的经济环境 （一）经济环境对行政系统的影响 经济环境—— 是行政系统赖以生存和发展的最深层环境 包括： 生产力要素——物质生产要素和人口生产要素 生产关系要素——经济体制 我国行政系统所处的最大经济环境——市场经济 生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础 人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 物质生产和人口生产发展状况对行政系统的影响 基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 按习惯配置资源——自然经济 按市场配置资源——市场经济 按计划配置资源——计划经济 生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 （二）创建良好的经济环境 巩固、发展和完善社会的基本经济结构 建立、健全符合本国国情的经济体制 充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平 充分合理地开发与利用自然资