公共管理学第2章.pptVIP

本章主要探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。 通过对本章的学习，了解公共部门的性质和市场失灵等理论，从而把握公共部门在市场经济中应扮演的角色。 第一节 公共部门的性质与需要 一、公共部门的性质 传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。 无论是在何种类型的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。 公共部门影响着整个社会和经济。 公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 （三）公共部门与私人部门的区别与联系 1．区别 一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的 二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。 核心差异在于是否拥有合法的强制力。 2．联系 任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。 私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构——赋税。 二、公共部门的需要 对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。 （一）公共部门的政治存在 任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。 -----伊斯顿 （二）公共部门的经济存在(马斯格雷夫) 1．市场机制导致资源有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。 2．在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。 3．没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。 （二）公共部门的经济存在 4．某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，亦无法通过市场得到供应，于是发生外在性问题，需要公共部门解决。 5．因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。 6．市场机制未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，需要公共政策。 第二节　市场机制、市场失灵与政府干预 思考： 我们消费的所有产品都是由市场交易得来的吗？ 为什么要对汽车的尾气排放进行标准限制？ 政府为什么要对水电价格进行管制？ 一、市场机制 　市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合，将所有各类的市场予以集合就是市场体系，在市场体系中，各个市场相互影响，价格会不断变动，而后自动趋于平衡，价格通过这种自动调节的功能，将市场体系中的经济活动者联系在一起，形成相互依赖关系。这种市场的自动调节功能就称为市场机制。 “看不见的手” 每个人都在运用他的资本,来使其产品得到最大价值。一般地说,他并不企图增进公共福利,也不知道他所增进的福利是多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。但是，他在这样做的时候，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标并不是他本意追求的东西。这样，由于追求他自己的利益，他经常地促进了当时社会的利益，其效果比他自己真正想促进社会利益时所能产生的效果还要大。 ———Adam Smith 《国富论》 推崇私人经济部门和市场机制的作用，认为可以通过价格机制和竞争机制对经济活动进行自发的、有效的组织，使每个人都追求个人利益，并最终给全社会带来共同利益。 要点：①人们在完全竞争经济中只是追求个人利益的最大化，而市场机制导致的均衡结果却达到了社会目标——经济的最高效率。 ②既然市场机制和私人经济部门可以对经济活动进行自发的有效的组织，那么政府过多的干预必然是有害的。——主张“自由放任”是经济发展的最佳选择。 二、市场失灵 市场失灵：因市场缺陷而引起的资源配置的 无效率。 两种情况: 市场机制无法将社会资源予以有效配置 市场经济无法解决效率以外的非经济目标 （一）公共物品 1、私人物品与市场的有效性 含义：由个人消费的物品 特征：排他性---只有购买了商品的人才能消费该商品。不付费，就会被排除在消费之外。 竞争性---个人消费减少他人的消费 私人