陈振明公共管理学.ppt

10.1.3第三部门研究的主题 1.第三部门的国际比较研究 2.第三部门的管理机制研究 3.第三部门的案例研究 4.第三部门的其他主题研究 10.1.4 研究第三部门的方法 1.分类法 2.文献分析法 3.案例调研法 4.定量分析法 10.2 西方第三部门的发展及其作用 10.2.1西方第三部门的崛起 西方第三部门发展的历史可以追溯到教会的慈善传统和行业协会的兴起。 第三部门的发展规模与政府对社会干预的政策选择密切相关。 10.2.2 西方第三部门崛起的原因 1.政府改革的需要 2.市场失灵和政府失灵并存赋予了第三部门新的社会价值 3.第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间 4.第三部门自身的不断成熟 5.信息技术的支持作用 6.学术研究对第三部门发展的推动 10.2.3 西方第三部门发展面临的问题 1.无法摆脱公共部门固有的禀性 2.缺乏独立自主性 3.不公平竞争 4.追求自身利益 5.成为利益交易的场所 6.国际活动能力有限 10.2.4 西方第三部门的作用 1.促进经济增长 2.增加就业机会 3.提供公共物品和弥补政府缺陷 4.增加资源运用的透明度和合理性 5.培养人们的互助协作精神 6.在国际事务中发挥监督、协调作用 10.3 轨迹时期我国第三部门的发展 10.3.1 我国第三部门发展的轨迹 20世纪80年代以前 改革开放为我国第三部门拓展了越来越大的发展空间 10.3.2 我国第三部门的功能 1.分担政府责任，促进社会公平和稳定 2.对社会资源进行公正、合理、高效率的配置 3.促进我国基层民主建设 4.净化社会风气 10.3.3 我国第三部门发展中存在的问题 1.缺乏独立性和自主活动能力 2.缺乏资金、人才等组织发展的基本条件 3.法律法规不健全 4.缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制 5.公众对第三部门的认同度不高 10.3.4 推进我国第三部门发展的思考 1.政府对第三部门的重新定位 2.政府与第三部门关系明晰化 3.健全第三部门发展的相关法律法规 4.“官办”社团的改革 5.鼓励民间组织的发展 6.培养公众的志愿精神和互助品质 7.积极参与“全球结社革命” 第11章 公共部门战略管理 11.1 公共部门战略管理途径的兴起 11.1.1 私营部门战略管理的演进 1.预算与财务控制系统阶段（20世纪50年代以前） 2.长期计划阶段（20世纪50年代初-60年代初） 3.战略规划阶段（20世纪60年代初-70年代） 4.战略管理阶段（20世纪70年代初至今） 11.1.2 公共部门战略管理兴起的背景 1.复杂的不确定环境的挑战 环境的特点：不确定性、相互关联性、限制性 2.政府改革的产物 3.新公共管理主义的推动 4.私人部门战略管理的示范性影响 11.1.3 公共部门战略管理的兴起历程 1.战略规划阶段（20世纪80年代初-90年代） 20世纪80年代开始，战略规划技术开始从私人部门传入公共部门。 奥尔森和伊迪：“战略规划是在宪法规定的范围内，为确定政府行为性质和方向的基本决策所进行的专业性的努力。” 2.战略管理阶段（20世纪80年代后期至今） 战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，它不仅包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。 3.战略管理发展的新趋势 （1）将战略管理作为“重塑政府”和“转变”非营利组织的可用战略选择菜单。 （2）战略规划不再专注于前瞻性计划的制定和战略构思。 （3）战略规划走向分散化。 （4）战略过程得以进化，变得更灵活、更迅速和更具目标选择性。 （5）战略计划开始超越传统的基本类型，融入一些新的战略特征。 （6）政府与非营利组织间出现了广泛的相互依赖和合作。 11.2公共部门战略管理的流派与理论框架 1.第一阶段，理性分析阶段(20世纪60年代初-80年代中期) 在这一阶段，战略管理理论是规范性的，强调研究战略应如何形成，战略应如何明确地表述，侧重于描述理想的战略行为； 它以理性主义为特征，战略是分析，是计划的有意图的活动，战略与逻辑的、理性的计算相联系。 这一阶段主要设计学派、计划学派以及定位学派。 2.第二阶段，非理性阶段(80年代中期-90年代初) 这一阶段是非理性主义的，战略管理开始注重对战略形成过程中的因素、非理性因素、行为因素、文化因素的研究。企业家学派、认识学派、学习学派、权力学派、文化学派、环境学派等六大学派，都属于这个阶段。 3.第三阶段：整合阶段 整合阶段主要产生了一个学派，即综合学派或结构学派。 它认为，大多数的时候，组织都可以被描述成为某种稳定的结构，但这种稳定时期偶然