村民自治研究三十年回顾与前瞻.docx

村民自治研究三十年: 回顾与前瞻 【摘 要12017年是《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》 颁布30周年。30年来，学界关于村民自治的研究持续推进，从村民 自治的制度文本研究到村民自治的实践研究，接着到村民自治的社会 基础研究，再到村民自治的有效实现模式研究，研究的关注点不断转 换。在研究范式转换的过程中，学界对治理主体、治理规则、治理单 元等村民自治核心论题的研究，不仅深化了我们对转型期农村基层社 会治理现实复杂性的认识，而且为探索村民自治有效实现形式，推进 农村社会治理的现代化提供了理论支持和经验参照。冋顾了 30年来 村民自治的研究成果，接下来的村民自治研究需要持续关注如何挖掘 基层社会自治的传统资源、村民自治与家风建设、村民自治与公民权 建设等论题。 【关键词】村民自治；社会基础；社会治理 问题的提出 20世纪80年代初，广西宜山和罗城等地的农民为解决人民公 社制度解体后基层组织体系瘫痪而引发的公共品供给短缺和社会 秩序混乱等难题，率先自发成立了村民委员会，并取得了良好的治 理效果，引起了国家的高度重视。1982年，村民委员会作为农村基 层群众性自治组织被写进新修订的《中华人民共和国宪法》。1987 年11月，全国人大常委会制定通过《中华人民共和国村民委员会 组织法（试行）》（以下简称“《村组法（试行）》”），规定村 民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治 组织。次年6月，政府开始在全国各地试行村民自治制度。《村组 法（试行）》的颁布为村民委员会作为村级主要组织的建设提供了 法律依据。从1987年《村组法（试行）》颁布到1998年全国人大 常委会修订通过《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称 “《村组法》”）的11年间，全国建立了 90多万个村民委员会， 这意味着当时全国60%以上的村庄都开始实施了村民自治制度。 （P25-30）《村组法》的正式实施，表明国家充分肯定了村民自治 在实践中取得的治理成效。由此，全国各地又一次掀起村民委员会 建设的高潮，村民自治制度逐渐覆盖中国大陆的所有农村地区。 2010年10月，全国人大常委会再次修订《村组法》，这既是在法 律上进一步完善村民自治制度，也是为村民自治的实践提供更为提 纲挈领的指导。 《村组法（试行）》颁布30年来，学界对村民自治的研究涉及 方方面面，从村民自治的性质与地位的研究，到对村民自治的质疑 及对民主政治乃至国家政治影响的研究，再到农业税取消后探索村 民自治有效实现形式的研究。学界对村民自治的研究既有质疑，也 不乏肯定，更有通过基层村民自治的民主训练得以逐步实现国家民 主政治发展的期望。质疑的一方认为，村民自治不仅是“理论上的 怪胎”，实行之后会导致“新形式的绅治”，直言村民自治是“史 无前例的事件”，政治改革失败可能发生在乡村，而且认为村民自 治未必是中国民主政治的起点。相反，肯定的一方认为，村民自治 可以实现村庄的有效治理，可以减少村庄不良行为，兴办村庄公共 事业；同时，村民自治给基层民众带来民主启蒙，刺激基层民众权 利意识的觉醒。更具建设性思维的支持者认为，村民自治重要的意 义在于使农民逐步熟悉和习惯民主的操作程序，推动中国民主政治 的发展。村民自治制度作为人民公社退出之后农村社会的新型治理 制度，在宏观层面与国家政治经济改革同步推进，是整个社会结构 变迁中农村社会相应的政治体制改革的产物；而在微观层面上是农 村社会为应对治理危机而自发组织的结果。 因此，在《村组法（试行）》颁布30周年之际，回顾学界对村 民自治的研究，梳理学界在改革开放不同时期对村民自治核心论题 的研究成果，可以为探索村民自治新的有效实现形式提供理论支持 和经验参照，更好地推进村民自治的发展。 村民自治研究的三个转变 纵观村民自治30年的发展，以《村组法》的正式通过和取消农 业税为标志性事件，学界对村民自治的研究可以划分为三个不同的 历史时期。 （一）1987-1998年：从村民自治的制度文本研究到村民自治 的实践研究 1987年颁布的《村组法（试行）》规定，村民委员会是“为保 障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情”而设立 的。这从法律上讲，村民自治是国家以立法形式赋权于民，由人民 群众自己直接行使自治的民主权利。法律实施后，村民自治的首要 任务是建设村民委员会自治试点和示范点，以点带面，然后才是在 全国范围内普遍复制推广。但是，新制度的推行不能急于求成，尤 其是关涉数亿农民切身利益的村民自治制度。1987年，彭真就曾提 岀“办好村民委员会，实行村民自治，是一项长期的、艰苦的工作, 不能把它看的那么容易，绝不是做一个决定，国家发一个号令，就 能短期都搞好的”（P610）。 因此，直到1998年，村民自治经过10年的实践检验，全国人 大常委会才