第五章 政策问与议程设定★.ppt

第五章 政策问题与议程设定 第一节 政策问题的概念、属性与分类★ 第二节 公共问题的提出 第三节 问题认定与政策议程★ 第一节 政策问题的概念、属性与分类 一、私人问题、公共问题和政策问题 （一）私人问题、公共问题、和政策问题的含义 问题：通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。 私人问题：这类问题发生后只影响某个人或少数人，不属于政府机关管辖和解决的范围，而应该由当事者私人自行解决的问题 公共问题：（社会问题）是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实或得的价值、利益或景况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会的同情与支持，并谋求政府予以关注和解决的一种情境。 政策问题★ 政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范,有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动,要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。 （二）公共政策问题的基本内涵★ 1.客观的事实或问题情境:政策问题来源于一些可以观察到的，能够表述出来的客观事实和问题情境。 2.问题的察觉:客观的事实或情境已为社会大多数人或统治集团及其少数权威统治者所察觉，从各自的角度感觉到了问题的存在。 3.现实与利益期望等的冲突性:严重的冲突使人们感到有强烈的需求或者是一种受到剥夺的感觉,有必要采取行动改变这种状况。 4.团体与组织活动:人们只有采取一定的团体或组织行动才有可能影响有关公共组织和政府。 5.政府和社会公共组织的必要政策行动:由有关政府组织或社会公共组织依法采取相应的政策行动来加以解决。 二、政策问题的基本属性★ 1．关联性与公共性 2．主观性和人为性 3．历史性与动态性 三、政策问题的分类 （一）从政策问题的结构角度：邓恩 把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型: 1在结构优良的问题中，决策者人数较少，只有一个人或少数几个人；对于问题的解决方案也仅有几个。决策者在政策方案的效用或价值方面，能够达成一致。 2结构适度问题是指涉及一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。方案的效用能够反映目标的一致性。但结果是不确定的。 3结构不良问题通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相互冲突。备选方案及其结果可能是未知的，也不能够确定其风险。 （二）从政策问题发生领域的不同 可以将政策问题划分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等等。 1.政治政策问题主要涉及国家权力的分配、组织和运行，公民权利的维护等。在解决政治问题时，首要遵循的是合法性的原则。 2.经济问题涉及经济制度和结构、经济运行与发展等，与其他问题相比，它更加注重效益的原则。 3.在国际关系领域的政策强调的是维护国家的利益和主权原则。 (三) 从作用范围看，公共政策问题可以分为全国性问题、区域性问题和地方性问题。 第二节 公共问题的提出 公共政策问题的提出主体主要有以下几种 : 1.政府部门：最直接和最重要的提出主体 2.政治人物 3.政党组织 4.利益集团 5.大众传媒 6.专家人士及咨询机构 7.公民和社会团体 8.政策网络 第三节 问题认定与政策议程★ 一、问题认定的含义、方法和步骤 （一）问题认定的含义★ 问题认定就是对需要由公共政策来解决的公共问题进行性质、范围、涉及领域及利益相关关系的界定过程。 （问题认定就是通过问题搜索、整理、感知和判断的过程，用规范的、结构化的方式将拟列入政策议程的公共问题描述出来） （二）问题认定的方法 1.边界分析法 含义：对公共问题的本质属性和实际范围进行分析界定的方法； 步骤：饱和抽样 诱导性提问 边界估计 2.多角度分析 通过系统运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共问题的全面了解和解决办法的分析方法。适用：结构不良的、复杂的问题 3.类别分析 逻辑区分：将某种公共问题细分为许多次类的过程；（eg：环境问题细分为空气污染、水污染、噪声污染…） 逻辑归类： (与逻辑区分相反)将多种问题组合成一个大的类别 4.层次分析 将公共问题的原因划分为可能原因、合理原因、和可塑原因三个层次的一种分析方法 5.头脑风暴法：由一定数目的人员，尤其是一些专家学者或利益相关者，从各个角度共同讨论有关的公共问题，并因而激发大量新构想的一种分析过程和方法 6.假设分析 将相互冲突的公共问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术 （三）问题认定的步骤 1.