政府雇员制在我国实施的意义与前景.doc

b b 目 录 论文摘要（中文）…………………………………………………………………… 1 一、 实行政府雇员制的意义 ……………………………………………… 2 二、 我国“政府雇员制”的内涵界定及其与服务型政府的运行关系 ……… 3 三、政府雇员制实施过程中的困境… …………………………………………… 4 四、完善我国政府雇员制的路径选择……………………………………………… 7 结论………………………………………………………………………………… 7 参考文献…………………………………………………………………………… 9 摘 要 政府雇员制在我国的实行是政府与市场接轨和高效政府的要求，也是公务员制度改革的一个新的思路。同时，政府雇员制是借鉴企业用人的制度和做法，通过市场化的运作方式以及契约式的合同雇用，开辟了一条将优秀人才引进政府的新渠道。  关键词 政府雇员制 意义 前景 影响 政府雇员制在我国实施的意义与前景 政府雇员制最早产生于20世纪50年代的西方发达国家——德国，随后各国纷纷效仿德国，也建立起自己的政府雇员制。20 世纪80 年代，随着全球化、信息化、市场化和知识经济时代的来临，西方各国相继兴起了一场以“3E”(economy, efficiency and effectiveness， 即经济、效率和效益）为目标的管理改革运动。这就是“采用商业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量为特征”[1] 的“新公共管理”运动。政府雇员制正是伴随新公共管理运动而逐步兴起的。在新公共管理理论的指引下，西方各国都倾注于本国行政部门人力资源管理的改革，以英国、澳大利亚、新西兰为代表，把市场经济引入政府管理，以增加公务员队伍的灵活性和效率性。政府和其他组织一样，“正努力挣脱传统官僚机构的僵化巢穴，满足新时代的标准——速度，便利，效率，选择，多样性，弹性，参与，人性化，以及不断增长的生产力，以使自己变得更具有竞争力，更有活力，更有效益”。[2] 20世纪80年代后推行政府雇员制的英、美、澳、新等西方国家，政府雇员的人数大致占公务员队伍的10%—20%；日本政府中的政府雇员比例也达到了11.9%。??在中国，地方政府在公共部门人力资源开发体制上的创新，促成了政府雇员制在中国的出现。2002年6月，《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的出台标志着“政府雇员制”在我国正式启动。随后，珠海市也印发了《珠海市政府雇员试行办法的通知》。接着，上海、安徽、四川、北京、浙江、湖南、山东、湖北、广东等省的部分地区出于不同方面的考虑纷纷开始尝试政府雇员制，从而掀起了一场政府部门人事制度创新的热潮，倍受世人关注。在我国，政府雇员制不同于西方社会的界定，根据各地纷纷出台的对政府雇员的管理方法来看，我国的政府雇员是指：从社会上雇用的为政府某项工作或某一政府工作部门服务的专门人才，他们不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，服务于政府某项工作或某一政府部门[3]。政府雇员制的探索、实施是在借鉴国外的成功经验模式下，我国公共部门人事制度改革的一种新思路。 一、实行政府雇员制的意义 我国在全球化、信息化和政府活动日益复杂化的新形势下，建立和推行政府雇员制，试图以一种全新的政府人事管理思路来为政府管理的合理化和高效率创造条件。毋庸置疑，它对我国的政府管理活动以及整个社会经济发展都具有重大的意义。 政府雇员制体现了公共行政价值理念的新取向? 其一，以市场为导向，推进人力资源的优化配置。政府雇员制体现了公平、透明、竞争的公共行政精神，让市场在资源配置过程中发挥了主导性和基础性作用，把市场竞争机制引入政府的人力资源管理中，实现了人尽其才，有利于高端人才资源的最优化配置。???? 其二，以能力为本位，提升政府公共服务的能力。在政府雇员的选拨过程中，以其专业素质为本位，面向全社会雇佣政府所需的各种技术人才，进入规程简洁、高效，实行双向选择，不同层级不同待遇，体现了“唯才是举”和以人为本的原则。???? 其三，以契约为保证，加快政府用人体制的改革。政府雇员的身份是由契约加以明确规定的，以契约的形式确定了双方的权利与义务、权利与职责，使得行政用人机制更具有弹性、灵活性和规范性，这对公务员制度中某些僵化的体制起到了一定的突破作用，为深化公务员制度改革提供了启示。 2、政府雇员制实现了我国公共部门人事制度的创新 其一，政府雇员制借鉴企业用人的制度和做法，通过市场化运作方式和契约式的合同雇佣，将政府公务员职位的常任制与非常任制结合起来，从根本上解决了能进不能出、能上不能下的政府机关干部人事制度弊端，避免了人员结构的固化与沉淀，开辟了一条引入优秀人才到政府管理的新渠道。???? 其二，政府雇员制因事设岗、