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第二章 行政法的基本原则 第一节 行政法基本原则概述 一、行政法基本原则的概念 贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则或原理。 ——薛刚凌 英国行政法治原则、议会主权原则、政府守法原则和越权无效原则 法国 行政法治原则 日本 依法行政原则 二、行政法基本原则的功能 1.引导行政法的发展 2.指导行政法的制定 3.指导行政法的实施 4.有助于行政法规范的解释 三、行政法基本原则的确立标准 1. 融入现代宪政精神 2. 体现法律的基本价值 3. 反映行政法的目的 4. 具有普遍性和统率性 第二节 我国行政法的基本原则 一、行政法定原则 “法无明文规定不得任意行政” 依法行政，依法办事 控制滥用自由裁量权 对违法、侵权行为承担法律责任 保护人权，维护公民的基本权利和自由 （一）职权法定原则 1．行政权力来源：行政法规范的授予 2．行政权力运用：地域/事务/层级范围 实体上和程序 3. 依据：法律依据和事实依据 [案例] 2001年7月29日，邓州市工商局接到关于邓州市骨伤医院的输液制剂有严重质量问题的电话举报后，于7月30日对邓州市骨伤医院制剂室进行突击检查。当场扣押了制剂室的《制剂许可证》，以及自配制剂和其它设备。工商局所采取的查扣封存措施一直未办理没收、扣押或者解除手续。 该工商局的执法行为符合职权法定原则吗？ 相关法律链接 《药品管理法》第45条规定：“县级以上卫生行政部门行使药品监督职权，县级以上卫生行政部门可以设置药政机构和药品检验机构。” 《药品管理法》第54条第1款规定：“本法规定行政处罚，由县级以上卫生行政部门决定。违反本法第15条规定，第八章有关广告管理的行政处罚，由工商行政管理部门决定。” （二）法律优先原则 行政立法应服从法律位阶的要求，以上位法作为行政立法的依据，并不得与上位阶的法律规范相抵触，否则应由有关国家机关按照法定程序予以改变或撤销。 1.法律的效力高于行政立法的效力。 2.一切行政活动都不得与法律相抵触。 ［案例］　 2006年8月19日，长春市74岁老人李某，起诉长春市专线车营运公司，要求公司执行《吉林省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》的规定，允许其免费乘坐市内专线车。长春市专线车营运公司辩称：长春市政府根据《老年人权益保障法》制定的地方规章规定，70岁以上的持有优待证的老人可以免费乘坐市内公交车辆，但专线车除外。 长春市政府的该项规定效力如何？ （三）法律保留原则 法律保留原则是指凡宪法、法律规定只能由法律加以规定的事项，则只能由法律规定，或者必须在有法律明确授权的情形下，才可以由行政机关规定。 1.绝对保留和相对保留 56岁的湖北男子赵某某，2009年8月29日在（重庆市）朝天门金海洋批发市场4楼楼梯口抽烟，被处5天拘留，成为重庆市公共场所吸烟被拘第一人。不少读者、网民质疑处罚偏重。市消防总队昨日正式表态：这是非常时期的非常手段，摊主知法犯法应重处。 你如何看待此行政处罚？ 相关法律链接： 《消防法》规定，在有火灾危险场所吸烟，可处警告或500元以下罚款，情节严重者处5天以下拘留。 8月20日上午,公安部消防局局长陈伟明在“做好新中国成立60周年安保工作电视电话会议”上强调，全国公安消防部队迅速行动起来，顽强奋战50天，加大执法力度，坚决执行“六个一律”，按照严之又严、细之又细、实之又实的要求，打好国庆消防安全保卫仗，为建国60周年创造良好的消防安全环境。 对违反规定使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火的，一律拘留5日； 二、行政公正原则 1.依法办事，不偏私 2.平等对待相对人，不歧视 3.合理考虑相关因素，不专断 4.自己不做自己的法官 有利害关系的要回避 5.不单方接触 6.不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出相对人不利的行政行为 三、信赖保护原则 当相对人对行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤销或废止该行政行为。 [案例] 1999年，乐清市公安局和乐成镇、虹桥镇政府以拍卖营运牌照的形式分别在该两镇投放了一批人力客运三轮车，拍卖成交价格分别从1.7万元至4.05万元不等，并在《拍卖规则》中规定“本次拍卖的营运牌照有效期四年”。 200