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浅议英国积极警务对我国警察社会管理模式创新启示 ［摘要］本文着重介绍了英国两个不同地区的积极 警务实践，有助于我们了解国外警察社会管理的经验。其一 是英国埃克塞斯郡警察首创的针对特定住宅区的利奥波德 行动。此行动利用对民众的调查，采取让预先情报组（FIT） 对麻烦制造者反复跟踪拍摄的方式，震慑罪犯，取得明显成 效。其二是伦敦默西塞德地区警察的积极警务战略，这一地 区的警察机关通过缔造情报圈、建立以情报为中心的组织模 式、引导警察角色的变化并根据地区的需要实施适宜的积极 警务策略，也成为了警务革新的典范。最后，本文还总结了 这两种新型的警察社会管理模式对我国警察社会管理创新 的一些启示，包括公众参与是提高公众社会安全感的最佳手 段；要想使警察社会管理模式的创新取得成功，组织结构和 警察文化的调整也是重要的保障；以及以情报为核心，才能 真正使积极警务落到实处。 近年来，如何加强社会管理能力建设，创新社会管理机 制，切实维护社会和谐稳定成为了公安工作改革的重要内容 之一。我国现有的社会管理体制对迅速社会变迁中出现的一 些新问题、新情况存在着很多不适应的方面，而当前在政治 总体稳定的同时，各种社会问题却愈发凸显，所以加强和创 新社会管理显得愈加紧迫。如果说社会建设的重点是保障与 改善民生，那么社会管理的目标则是实现社会和谐有序的同 时又使人人心情舒畅、充满活力。 作为政府职能部门的警察机构，必然是社会管理工作的 直接参与者，伴随社会结构调整的加快，社会分工的细化, 警察的职能越来越庞杂，参与社会管理工作的覆盖面越来越 广泛，已然成为政府进行社会管理活动的主体力量。如何立 足职能优势，发挥警察机构在社会管理工作中的积极作用, 既是当前和今后一个时期警察机构的重要任务，也是一项需 要不断探索研究以及实践的时代课题。 大力推进社会管理体制的改革与创新，需要创新社会管 理理论。而对国外一些警务经验的了解，更有助于我们取得 工作成效。国外的积极警务一般遵循以下一些原则：（1）并 非所有的公共安全问题都是警察的议题，但警察必须而且也 能够在解决潜在问题的过程中扮演重要的角色。（2）减少犯 罪和无序，增强公众的安全感，需要警察机构超越其传统的 简单执法者的形象。（3）警察应该使用一些新的方法、技术, 如建立合作关系，进行研究和分析等，以使警察的行动更为 有效。在本文中，围绕这些原则，对英国警察在积极警务 实践中的两种不同模式进行介绍，并探讨它们对我国警察社 会管理方法创新的启示。 一、埃克塞斯郡警察的利奥波德行动及其启示 积极警务模式从上个世纪90年代就应用于英国的警务 实践中，在不同的地区采取了不同的形式。针对特定的问题 多发的住宅区，英国埃克塞斯郡警察进行了一个名为利奥波 德(Leopard)的积极警务行动计划。［1］这个计划很简单, 但收到了极为显著的效果。 利奥波德行动是由贝索顿地区(Basildon, 一个大型的 住宅区)警察长马克?魏勒(Mark Wheeler)、贝索顿地区 指挥官史帝文?迪克伯恩(Steve Ditchburn)和警官加文. 布鲁克(Gavin Brook)在一次会议上提出的。他们在探讨 如何在某一特定住宅区预防犯罪的时候，想到了可以使用预 先情报组(Forward Intelligence Team,缩写为 FIT)。这 个情报组通常是在一些重大的公共事件中发挥作用。例如在 足球赛前，预先搜集可能会惹麻烦的人的信息和照片。之前 在皮西(Pitsea)地区，曾经用过这个情报组的人，利用摄 像查找破坏一个停车场的一群驾车兜风的人。但他们这是头 一次被用来预防住宅区犯罪。 在预先情报组进行拍照摄像的同时，参与利奥波德行动 的警官们挨个走访那些生活在贝索顿的有前科的罪犯，警告 他们人们不会容忍他们的越轨行为。在接下来的四天内，如 果他们或他们的同伙在贝索顿地区出现，就会被拍下照片。 这些目标区域都是犯罪高发区。此外，警官们还对贝索顿地 区开展了一次大范围的公共调查。调查的目的是要找出在这个住宅区里经常制造麻烦的人。警察们调查了 200名居民， 请他们帮助列出经常制造麻烦的人的名单。综合公众调查和 预先情报组(FIT)收集情报的结果，找到了 14名经常惹麻 烦的年轻人。这些人都有过威胁、入室盗窃、刑事毁坏、反 社会行为和机动车盗窃等。在行动开始的时候，这些人还有 他们的朋友们对警察的拍照和摄像嗤之以鼻，加以嘲笑。但 当他们发现有预先情报组的警察在跟着他们，敲他们家的门 去询问他们的行动，反复地给他们摄影。当他们坐在小巷里 的时候，就有人盘问他们，这使他们很快就意识到这可不是 在开玩笑。在行动期间，警察进行了 60次身份查验，5次搜 身，这14名嫌疑人的4个同伙被逮捕。[1] 同时,执行利奥波德计划的警察还在街头巡逻 同