电影产业促进法征求意见稿点评.pdfVIP

2011 年 12 月 16 日 传媒行业 2011 年日常报告 评级：持有 维持评级 行业点评 王铮 分析师 SAC 执业编号：S1130511060001 (8621 wang_zheng@ 《电影产业促进法征求意见稿》点评 事件 国务院法制办公室公布《中华人民共和国电影产业促进法（征求意见稿）》，向社会各界征求意见。 评论 政策面大力支持电影产业发展，并惠及民生： 《电影产业促进法》历经十年酝酿，是政府部门首次从产业的角度对 电影市场进行立法，对促进行业健康繁荣具有重要意义；在此之前相关的政策法规主要为《电影管理条例》和《进 口影片管理办法》。此次政策面从产业角度进行立法，且总体思路遵循了：1.降低市场准入门槛，便利各类市场主 体、社会资本进入电影产业；2.通过采取财政、税收、金融、用地等扶持措施，激励企业、个体商户和个人从事电 影活动；3.加强监督管理，规范市场秩序，促进电影市场健康发展等几个方面。体现了政策面对于发展电影产业的 大力支持。本周落幕的中央经济工作会议在“加快经济结构调整”章节提出“要加快壮大文化产业”，体现出政策 层面对于文化产业在调结构进程中发挥的作用所寄予的希望。同时《意见稿》提出加强电影公益服务，满足农村地 区居民、城镇低收入居民、进城务工人员、未成年人等观看电影的基本文化需求。从“调结构”与“惠民生”两条 主线出发，电影行业得到了政策面的有力支撑。 降低市场准入门槛，鼓励社会资本进入：1. 《意见稿》不再要求从事电影摄制业务的企业“有符合国务院广播电影 电视行政部门认定的主办单位及其主管机关”，对社会资本投资电影摄制等业务不作限制；2.减少行政审批，取得 《电影摄制许可证》的企业摄制电影，只需将有关情况予以备案；企业或个体工商户从事电影流动放映业务，只需 将有关情况予以备案；3.加强信息公开，主管部门将有关电影的基本情况以及批准设立的电影发行企业、电影院的 基本情况予以公布。作为融资需求强劲的电影行业，政策面鼓励社会资本进入对于促进发展形成极大利好；结合广 电总局之前的票房分账指导意见，在国内票房连年高速增长的背景下，社会投资电影制作的热情有望进一步得以激 发。减少行政审批与加强信息公开则从实际操作层面便利了各类市场主体的进入。 财政、税收、金融、用地多方面支持，监督偷票房与侵权行为：意见稿一大亮点为政策明确表达了要在财政、税 收、金融、用地等多方面对电影进行倾斜和支持；包括国家通过设立电影专项资金、基金等促进电影产业发展；从 事国产电影的创作、摄制、发行、放映等活动，享有税收优惠；鼓励金融、保险、担保机构为电影企业提供支持； 推动和扶持电影院建设与改造，并在用地方面给予支持。而“电影院不得偷瞒报票房收入”的规定有益于准确统计 票房，规范和保障各环节健康发展；对于侵犯知识产权，执法部门将采取有力措施。 进一步规范电影内容，分级未提上日程：意见稿中电影被禁内容由《电影管理条例》的 10 项增至 13 项，而电影分 级未提上日程；法制网的报道称，此次未涉及电影分级，可视为“已明确中国电影市场不搞分级”。结合近期系列 政策，我们认为政策面在对于内容的引导和管理中的作用仍将较强；但在产业化层面将更加鼓励文化产业发挥“调 结构”与“惠民生”的作用。尤其电影产业的连年高速增长，在 2011 年 135 亿票房与 9000 张银幕的基数之上， 仍然有巨大的发展潜力。 投资建议 本周落幕的中央经济工作会议在“加快经济结构调整”章节提出“要加快壮大文化产业”，体现出政策层面对于文 化产业在调结构进程中发挥的作用所寄予的希望。《电影产业促进法》历经十年酝酿终发布征求意见稿，将对电影 产业的健康繁荣发展形成有力支撑。从“调结构”与“惠民生”两条主线出发，电影行业得到了政策面的有力支 撑。利好传媒行业中华谊兄弟、华策影视、光线传媒等个股。我们维持对华谊兄弟、华策影视的“买入”评级。 - 1 - 敬请参阅最后一页特别声明 此报告仅供兴业证券资产管理部吴震潮使用 行业点评 附录：中华