南京森林火灾应急预案-江苏林业局.DOCVIP

PAGE — PAGE 1 — 南京市森林火灾应急预案 （修订稿） 一、总则 （一）编制目的 为切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，做好各项扑火准备，科学制定扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，最大限度地减少人员伤亡和火灾造成的损失，维护林区社会稳定。 （二）编制依据 《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《森林火险预警与响应工作暂行规定》《关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》《森林火灾信息报送处置暂行规定》《江苏省森林防火条例实施办法》《江苏省森林火灾应急预案》《南京市森林消防条例》等。 （三） 适用范围 本预案适用于在南京市境内发生的森林火灾应急处置工作，不包括城市市区发生的森林火。 （四） 工作原则 1． 统一领导，分级负责。森林火灾应对工作实行地方各级人民政府行政首长负责制，应坚持“统一领导、多方协同，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救”的原则。森林火灾发生后，地方各级人民政府及其有关部门应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。各区人民政府是应对本行政区域较大森林火灾的主体，市级人民政府根据森林火灾应对工作需要，给予必要的协调、指导和支持。 2．协调配合，快速反应。积极协调本预案涉及的相关部门，密切协作，形成合力，确保预案实施的快速有效。 3．以人为本，安全防范。坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产、林区公共设施和森林资源安全，把森林火灾的损失降到最低限度。 4．依靠科学，注重实效。制定、修订应急预案要充分发挥社会各方面，实行科学民主决策。采用先进的监测、预报、预警、预防和应急处置技术，提高森林火灾预防和应急救援的科技水平。 5．平战结合，警钟长鸣。经常性地做好应对突发事件的思想、机制和工作准备，做到常备不懈，建立健全应对森林火灾事件的有效机制。 （五）灾害分级 按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。一般森林火灾是指受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；较大森林火灾是指受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；重大森林火灾是指受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；特别重大森林火灾是指受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。 二、组织指挥体系 （一）应急组织机构设置 市护林防火指挥部统一领导全市森林火灾应急处置工作。各区人民政府根据本区域森林资源状况，相应成立护林防火指挥部，负责本区域森林火灾的应急处置工作。 1．市护林防火指挥部组成 总指挥由市人民政府分管副市长担任（发生较大以上森林火灾时，也可由市长担任），副总指挥由市人民政府分管副秘书长，以及市绿化园林局、市公安局、市公安消防局、南京警备区、武警南京市支队负责同志担任。成员单位有：市绿化园林局、市委宣传部、市发改委、市财政局、市气象局、市卫计委、市交通运输局、市民政局、市经信委、市城建委、市文广新局、市旅游委、市民族宗教事务管理局、市新农发展集团、中山陵园管理局、雨花台烈士陵园管理局、市教育局、市公安局、市公安消防局、南京警备区、武警南京市支队、市中级人民法院、市检察院。 2．市护林防火指挥部职责 贯彻执行国家、省、市森林防火工作的法律法规和方针政策；监督检查各区、各部门贯彻执行有关森林防火法律法规和政策措施的情况；负责全市森林火灾应急处置工作的决策、指挥；向市政府报告森林火灾预警、应急和处置情况；发布森林火灾应急处置的有关信息；在紧急情况下，组织指挥扑救《南京市森林消防条例》第二十二条规定的森林火灾；协调各区之间、部门之间有关森林火灾扑救方面的重要问题；决定森林防火其他重大事项。 3．市护林防火指挥部成员单位职责 （1）市绿化园林局：承担市护林防火指挥部的日常工作，牵头负责森林防火方针政策的宣传贯彻，具体部署全市森林防火工作，编制全市森林防火、扑火预案，制定并组织实施森林防火基础设施建设规划；检查各类责任制的落实；组织林业系统开展森林火灾的预防和扑救工作；会同有关部门做好林区火源管理和森林火灾案件的查处。 （2）市委宣传部、市文广新局：组织协调新闻媒体按照国家相关规定发布森林火灾信息；协调广播、电视等新闻媒体播放森林防火公益性广告，报道森林防火工作中的先进典型和火灾案例；在森林防火期内协调新闻媒体与市气象局密切配合，共同做好市级森林火险天气等级的预报发布工作。 （3）市发改委：按照市、区森林防火基础设施建设规划，将森林防火基础设施建设经费纳入各级地方国民经济和社会发展规划，在基本