澳门廉政公署的肃贪倡廉角色.pdfVIP

o 《行政》第十六卷，總第五十九期， 2003 N.1 ， 7 — 18 澳門廉政公署的肅貪倡廉角色＊ 杜慧芳＊＊ 澳門廉政公署是按照澳門特別行政區基本法第五十九條的規定而設立 的機構，肩負反貪和行政申訴兩大職能。 事實上，在澳門特別行政區成立以前，即澳門仍受葡萄牙管治的時 期，澳門已有專責打擊貪污和行政違法的機構 － 反貪污暨反行政違法性高 級專員公署（以下簡稱反貪公署），但機構本身所具有的地位、與立法權 和執行權之間的關係、機構負責人的角色等則與基本法所規定的不一樣。 因此，雖然在工作的承擔方面廉政公署是反貪公署的延續，但前者並不是 一個純粹取締後者的機構，所以按照基本法的規定重新定位是有必要的。 另一方面，鑑於特區政府對廉政工作的重視，所以在特區成立不足一年的 時間便將廉政公署重組，使她在符合基本法的定位要求下具備更佳的條件 履行其肅貪倡廉的法定職責，以下我們就是循這個演變過程來作一些簡單 的比較分析，以求更能理解廉政公署在澳門特別行政區所擔當的角色和在 法律上所具備的權能。 反貪公署的成立是以一九九○年七月立法會所通過的一項特別法1 為基 礎，並以一九九二年澳門總督制定及頒布的設定有關組織架構的法令 2 為 ––––––––––––––– ＊本文（中文本）亦以“在基本法框架下的澳門特別行政區廉政公署”為題見載於《新澳門 論叢——澳門 2002》 ，澳門基金會出版，2002 年。 ＊＊澳門廉政公署助理廉政專員，於2002 年 9 月 13 日在廉政公署為紀念澳門廉政十載而舉 辦的「倡廉守法」研討會中發表。 1. 九月十日第 11/90/M 號法律（以下簡稱舊組織法） ，此法律的制定可追溯至一九八三年， 那時受香港廉政公署的成績斐然所影響，便有不少倡議在澳門設立反貪機構的聲音，後來 不了了之，兩年後雖再有提議，但仍無任何結果，直至一九八七年，除再度響起設立反貪 7 運作框架，按照這兩項具有法律地位的法規，當時的反貪公署便同時具備 了個別犯罪的刑事偵查權及全面的行政申訴權，公署的最高負責人為高級 專員，雖然在享有權益方面如同政務司3 ，但他並不如政務司般扮演澳門 組織章程中所指的輔助總督行使執行職能 4 的角色，而是行使由澳門立法 會透過法律所賦予的有別於一般執行權 5 的職能，且有關人選的委任雖由 6 7 澳門總督作出 ，但在委任前必需聽取立法會的意見 。另一方面，高級專 員公署在每年的三月三十一日以前，均需分別向澳門總督和立法會提交上 年度的工作報告 8 。這與按照總督的授權而執行工作、純粹輔助總督行使 執行權的政務司及其辦公室所擔當的職責實在截然不同 9 。 ––––––––––––––– 機構的聲音之外，更有訂立貪污刑事制度的建議被提出來，雖然前者最後仍未能在這一年 透過立法會通過的法律而得以設立，但「賄賂處分制度」卻得到通過，成為第 14/87/M 號 法律的內容，而反貪機構的設立草案則在翌年再重上立法會的議事桌，並從兩份法律草案 收窄為一份，於翌年交到大會討論及得到一般性的通過，最終在一九九○年七月十七日得 到細則性通過及在九月公布。 2. 一月二十九日第 7/92/M 號法令（以下簡稱舊運作法規）。 3. 經三月三十一日第 2/97/M 號法律修訂的九月十日第 11/90/M 號法律（以下簡稱舊組織法 97 版）第二十二條第一款。 4. 由二月十七日第 1/76/ 號法律通過、並先後經九月十四日第 53/79 號法律、五月十日第 13/ 90 號法律及七月二十九日第 23-A/96 號法律修訂的澳門組織章程第六條規定：「執行職能 由總督行使，