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PAGE PAGE 2 “参与式社区灾害管理”社区需求调查报告 ——拉市乡上南尧村 调查员：刘雁 2009年2月16日 一、调查背景 上南尧村，位于丽江市玉龙县拉市乡，是一个贫困的彝族山村，村民主要依靠畜牧业、农业和退耕还林补偿为生。历史上，上南尧村就是一个洪灾、地震、雪灾、风灾、泥石流等灾害的高发区。2008年春，上南尧遭受了罕见的雪灾。雪灾中，许多农户所养的牲畜被冻死、饿死，等着开春后下种的土豆籽种被冻坏，饮用水管被冻裂，当地村民的生产、生活陷入困境。雪灾尚未结束，上南尧村又遭遇了罕见的大风灾害，村民屋顶上的瓦片也被掀落，其中五社遭受重灾，全社的房屋都受到了不同程度的损毁。其它3个社有50多户村民屋顶上的瓦片也被掀落。由于上南尧地处高寒山区，是整个拉市乡最贫困的行政村，抵御灾害的能力也最弱，该村的灾后恢复能力十分有限。 灾害发生后，云南省大众流域管理研究及推广中心（绿色流域）在香港乐施会的支持下，于2008年2月对该村进行了紧急救援和恢复重建，使受灾村民获得了及时、有效的帮助，在当地传为佳话。2008年12月，绿色流域在上南尧村召开了“参与式社区灾害管理规划”会议（下简称“12月规划会议”），旨在提升村民防灾和减灾的意识，实现对社区灾害的参与式管理。 本次调查为“12月规划会议”的回访，通过对村民防灾、减灾需求的进一步核查，为下一阶段社区灾害管理具体项目的实施夯实基础。为此，我于2009年2月9日-12日在上南尧6个社进行了为期4天的调查。 调查主要采用了召开村民会议的方法，由每户派一名代表参加调查会议。其中，东村各社的参与率要高于西村，在一社、二社和五社的调查会议中，参与率接近100%。会议上，村民们畅所欲言，既提出了对于社区灾害管理实施的进一步需求，也承担了力所能及的责任。此外，部分村民也提出了NGO参与社区发展的其它建议及需求。 二、具体调查内容 上南尧村由8个彝族社区组成，都分布在平均海拔超过3000米高寒山区。但是由于三社和四社正准备搬迁到下南尧坝区，因此本次调查主要针对其他的6个社，即一社、二社、五社、六社、七社和八社，共计157户。 硬件需求（以东村一社为例，其它各社需求略） 社区减灾备灾项目调查表 村社：东村一社 户数：* 人口：* 实施时间 应对灾害类型 减灾方法 村民自己负担 需要外界帮助 备注 预算细项 （元） 总预算 （元） 2009年 风灾 盖石瓦（每户1所，主要为卧室）。 技术费用、劳动力 石灰：1.5方/所 瓦片：1000张/所（板瓦、筒瓦各500张） 每户2——3所住房，其中需要帮助的1所，其它住屋村民自行解决。 地震 房屋加固（第一年每户1所，其它的以后几年做）。 木料、劳动力 技术费用： 其它材料—— 钢板： 螺钉： 螺母： 鉴于地方政府正在开展加固房屋的项目，我建议跟政府合作完成此项目。 鉴于政府在防震房方面的投资为2000元，我们计划跟政府、农户各负担一部分，初步计划为 1000元/所 雪灾 更换水管100根。 劳动力 8分管：50根； 1寸管：50根。 风灾 在房前屋后种防风树 劳动力 树苗：50棵 常绿乔木（可以考虑景观树？） 每户种20棵试种柏树、白杨树、枫树。 运费 2010年 雪灾 改造羊圈 木料、劳动力 空心砖： 水泥： 瓦片： 水灾 修一条路边的排水沟 劳动力 水泥： 沙子： 地震 墙面加固 劳动力 水泥： 细沙： 每户1所 2011年 洪灾 修2座桥 劳动力 水泥： 沙子： 水灾 修拦沙坝 劳动力 水泥： 沙子: 泥石流 在泥石流和滑坡区域种树 树苗： 最好是柳树，因其成活率高。 2、软件需求 （1）社区灾害管理小组 “参与式社区灾害管理”的核心原则是倡导广大村民的参与，因此，由村民自发推选村民代表成立“灾害管理小组”能够使社区更有效地参与到灾害管理中。在调查会议期间，各社与会者群策群力，确定了“灾害管理小组”成员名单。但这还只是社区灾害管理软件建设的第一步，接下来还需要对小组成员进行培训，同时，也要不断完善其它必需的软件设施。 上南尧各社灾害管理小组成员名单（略） （2）社区防灾减灾手册 调查中，村民们纷纷表示，希望获得适合本社实际灾害情况的“社区防灾减灾手册”。 （3）防灾减灾培训 “12月规划会议”在上南尧社区产生了较为深远的影响。在本次调查中，村民们表达了希望再次获得类似培训的愿望。 ＊3、其它需求 另外，在本次调查中，村民也反应了一些与生活有关的其它需求。现列举如下： 东村二社：村民杨XX，男，21岁，4兄弟中行三。他刚分家不久，分得一处木楞房，成为二社年轻一代中唯一一户住木楞房的。杨XX的孩子因生病多次住院，家中生活十分困难。目前，他正计划建一所新房，希望能获得瓦片的资助。村民沙