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主任在社保一卡通建设推进会发言 同志们： 今天，我们在这里召开全市社会保障暨社保“一卡通”建设工作会议，主要任务是专题部署养老保障相关政策的贯彻实施，进一步明确社会保障卡医保“一卡通”建设的任务，确保按照省、市要求圆满完成全年任务。研究为民办实事办好事，但又是政策性很强、难度比较大的项目。刚才，同志作了详细说明，我都同意。下面，我再讲几点意见： 一、准确把握有关文件精神，认真做好未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障政策的实施工作 （一）充分认识解决养老保障领域群体性利益问题的重要意义 市委、市政府始终高度重视养老保障工作，积极响应省委、省政府的号召，不仅较早在全市建立了职工基本养老保险制度和被征地农民基本生活保障制度，去年又率先建立了城乡居民社会养老保险制度。这一重大惠民政策，标志着我市在城乡居民低保、基本医疗制度实现全覆盖后，养老保险也实现了制度全覆盖。但由于种种原因，我市同其他地市一样，还有部分利益群体如原未参保集体企业退休人员、复退军人、原下乡知青等养老问题尚未得到妥善解决，他们要求参保或要求提高养老保险待遇的诉求日趋强烈，成为一个突出的信访问题。解决好这部分利益群体的养老问题，有着重大的现实意义和深远的历史意义。 首先，这是保障和改善民生的具体体现。这次省里制定出台的三项政策，涉及全省未参保集体企业退休人员、复退军人、原下乡知青等六大群体，惠及人员超过75万人，保守估计，我市约7万人左右。通过制度安排把这部分利益群体纳入职工基本养老保险，或者是在城乡居民社会养老保险制度框架内给予优待，把更多的公共资源向他们倾斜，总体上提高了他们的养老保障待遇，更好地促进了发展成果全民共享，是一件利民生、顺民意的大事、实事和好事。 其次，这是促进社会公平正义的重大举措。社会保障制度是社会公平的基础性制度。社会保障领域历史遗留问题，从根本上讲，大多数是政策滞后、政策不配套的原因，或者是计划经济向市场经济转型过程中制度不完善、体系不健全、管理不规范造成的，全部由个人或某些群体来承担历史责任和改革的代价是不公平的。比如，原下乡知青、上世纪60年代初精减下放人员，都是特殊时期响应党和国家号召的时代产物；机关、事业单位一些临时工的社会保障问题，是传统人事制度以三六九等式的身份管理造成的。解决这些问题，既要尊重历史、不能简单地割裂当时的历史条件和背景，又必须面对现实，实事求是、与时俱进地综合考虑，尽可能解决他们的实际困难，这是以人为本、促进社会公平正义的具体体现。 第三，这也是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。要建设和谐社会、保持社会安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、无后顾之忧。这部分群体大都是低收入群体，一方面，政府有责任分担他们养老的经济风险，另一方面，这也是近年来信访工作的热点、难点和焦点问题。通过完善政策、创新制度，从源头上、根本上解决好这个沉积多年的历史遗留问题，是维护社会稳定、促进社会和谐的迫切要求。 可以说，解决这些问题，中央有部署、省委省政府有决心有政策、群众有期盼、社会有共识。我们一定要从经济社会发展全局和战略高度，充分认识解决养老保障领域群体性利益问题的重大意义，以强烈的责任感和使命感，坚定信心，认真做好各项工作。 （二）深刻领会和准确把握政策文件精神 经省委、省政府研究同意，7月20日，省人力社保厅联合省委组织部、省财政厅、省民政厅等省有关部门下发了浙人社发〔2011〕221号、222号、223号三个政策性文件，着力解决养老保障领域的历史遗留问题。8月5日，省政府召开了全省实施养老保障相关政策工作会议，部署解决全省养老保障领域部分群体性利益问题有关工作，吕祖善省长亲自出席会议并作了重要讲话。8月22日，市政府常务会议审议通过了市人社局提交的《关于贯彻未参保集体企业退休人员及其它相关人员基本养老保障等政策的实施方案》。贯彻落实好省里这次集中出台的三个政策文件，前提和关键在于深刻领会和准确把握好文件精神，对此，我再强调三个问题。 第一，准确把握政策意见遵循的基本思路和原则。此次省里制定出台的三个政策意见，遵循两条基本思路：一是在现有制度框架内给予适当优惠，没有享受优惠政策的要抓好落实，并对已有的优惠政策加大力度；二是通过阶段性的体制调整和体制创新，有效解决一些突出问题。因此，下步具体实施过程中，大家还要把握好以下三个原则：一是统筹兼顾的原则。这次的政策统筹考虑了各类利益群体的诉求，不仅将具有城镇户籍、曾经与各类企业和机关事业单位建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员纳入了职工养老保险，同时将复退军人、下乡知青以及辞职、除名、自动离职人员也通过一次性补缴方式，纳入职工基本养老保险。应该说，统筹兼顾了更多人群的利益问题，较好地满