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第二部分　公共政策系统 公共政策的外部生态因素 公共政策的内部生态因素 公共政策内外部生态关系 第二部分　公共政策系统 公共政策外部环境的层次性 公共政策外部环境的直接和间接性 公共政策外部环境中的优先要素 公共政策主体要素 公共政策客体要素 公共政策价值要素 公共政策资源要素 公共政策信息要素 公共政策工具要素 * PART TWO Copyright PART TWO Public Policy Public policy System Copyright PART TWO 1、公共政策外部生态要素 Copyright 公共政策外部生态环境要素 国际的政治、经济、文化要素 区域的政治、经济、文化要素 国内的政治、经济、文化要素 　可能　 　间接　 　间接　 PART TWO 公共政策 直接 行政区划的政治经济文化 要素 Copyright 公共政策外部生态要素的现实性与优先性 可能的 影响要素 现实的 作用要素 优先起 作用要素 A B C D E F A B D F A D PART TWO Copyright PART TWO 2、公共政策内部生态要素 Copyright 政策 主体 政策 资源 政策 信息 政策 客体 公共 政策 政策 价值 政策 工具 公共政策的内部生态要素 PART TWO Copyright 　公共政策制定　 主体 　公共政策执行　 主体 　公共政策评估　 主体 公共政策制定决策主体 公共政策制定参与主体 公共政策制定咨询主体 公共政策执行责任主体 公共政策执行协调主体 公共政策执行操作主体 公共政策客观评估主体 公共政策主观评估主体 PART TWO 公共政策主体要素：过程性 Copyright 公共政策主体要素：多元性与交叉性 威尔逊的 政治与行政 二分理论1887 西蒙的 政治前提和 行政执行理论1957 本意是反对 　政党分赃制　 但最终成为 精确的学术 　　理论的障碍　　 回应 　政治家不仅确定政 价值，也关心政策方 案及其执行；行政官 员也介入政策问题和 议程，也关心制定和 　实施政策方案　　　　 PART TWO Copyright 公共政策主体要素：不同行为体的作用 政策问题种类 与重要分配有关 与利益集团有关 对公众有影响 核心主体 行为状态 核心阶段 时间 政党 利益团体 公务员 公开 政策过程早期 公开和私下 政策过程中期 私下 政策过程后期 PART TWO Copyright 公共政策客体要素 公 共 政 策 客 体 客 体 层 次 客 体 状 态 公共问题状况 与公共问题相关行为体 相关行为体的利益 支持政策的客体 顺从政策的客体 抵制政策的客体 PART TWO Copyright 公共政策价值要素：多样性 现代社会 公共政策的 价值包 秩序 稳定 效率 创新 变革 公正 PART TWO Copyright 公共政策价值要素：层次性 次级方面 具体行为价值 近核 政策价值 深核 核心价值 PART TWO Copyright 公共政策价值要素：变迁性 政治价值 经济价值 意识形态 价值 社会价值 信仰价值 公平价值 效率价值 20C70年代末以前 2003年以前 2003年以后 经济价值 经济价值 PART TWO Copyright 公共政策的资源要素：类别 公共政策 　资源要素　 人力资源 财力资源 物力资源 制度资源 组织资源 文化资源 PART TWO Copyright 公共政策的资源要素：提取和配置 公共政策 　行动的资源　 资源配置的 目的与途径　 资源的配置的 方式和效果 社会资源总量 的限制 政府提取的 时间和手段的限制 PART TWO Copyright 公共政策的信息要素：来源 公共政策 调查信息 政府掌握 的信息 大众媒介 传播信息 公众需求 信息 政府信息 系统 电子化政府 建设 PART TWO Copyright 公共政策的信息要素：失真与不对称 信息的失真 　信息在传播中被截留 　或被扭曲，与信息源 不一致　　　　　 减少传播层次 防止人为过滤 信息的不对称 委托人掌握的信息 　比代理人掌握的要少　 应对代理人博弈 委托人利用第三方印证 PART TWO Copyright 现代公共管理中的电子政务系统 电子政务 系统 政府 （G－G） 部门 部门 部门 部门 部门 企业（B） 公众（C） NGO（C） PART TWO Copyright 现代公共管理中电子政务的发展 复杂程度 低 高 难 难 易 程 度 易 网 页 政 府 网 站 数字城市 社会增殖服务　 起步 阶段 交互阶段 在线业务处理 阶段 完全整合阶段 PART TWO Copyright 公共政策的信息