城市乞讨现象的分析和对策.pdfVIP

第 2 期 ( 总第 47 期) 黎 明 职 业 大 学 学 报 No . 2 2005 年 6 月 Journal of L iming Vocational University J un . 2005 文章编号 : 1008 —8075 (2005) 02 —0046 —05 ·法律研究 · 城市乞讨现象的分析和对策 1 2 1 蔡萍琴 　马凡 　邵亚萍 (1 浙江大学城市学院法学系 　浙江 　杭州 　3 100 15) 　 (2 黎明职业大学 　福建 　泉州 　362000) 摘要 : 国务院的 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止后 , 全国不少城市的乞讨现象剧增 。从 分析城市乞讨现象产生的原因出发 , 提出对城市乞讨现象应树立管理和疏导并重的观念 , 并对现制度 的总体思路进行比较深入的探讨 , 提出了对不同乞讨人员应分类适用的不同管理和限制规则 。 关键词 : 乞讨 ; 对策 ; 管理 ; 疏导 中图分类号 : D922 . 182 　　　　　　　文献标识码 : A 　　2003 年 8 月 1 日 《城市生活无着的流浪乞 间流动人口的增长 。这些流动人口在生存条件尚 ( 讨人员救助管理办法》 以下简称 《救助管理办 不能获得充分保障的情况下 , 其中的一部分在相 ) 法》 取消了强制手段 , 提出了全新的自愿救助 对陌生的城市环境下走入乞讨队伍 。 的原则 。但是这项以尊重受助者自由意志为核心 ( ) 二 体制根源 的制度在施行中也遇到了一些难题 , 乞讨人数陡 1. 区别性的就业和工资制度 然增加影响城市秩序 、乞讨职业化给社会治安带 在许多城市 , 为了保证本市下岗职工的就业 来隐患 , 个别乞讨人员携带的传染性疾病给公共 机会而对外来劳动人 口采取了区别性就业政策 , 卫生形成威胁 〔1〕。针对这一 日渐突出的社会矛 例如限制外地人就业的行业 、工种 ; 一些企业与 盾 , 本文对此现象进行研究 , 就这些问题的解决 外来劳动人员不签劳动合同、不购买养老保险、 提出建议和对策 , 以便完善立法 , 增进管理 。 失业保险等 。外来人口务工无着只好乞讨度 日。 2 . 农村社会保障制度的缺位 一 、城市乞讨现象激增的原因分析 目前我国的社会保障体系还很不健全 , 保障 对象主要针对城镇就业人员 , 忽略了流动人口的 乞讨作为一种社会现象的存在由来已久 , 古 保障 , 特别是对进城务工农民的保障 。这些农村 今中外概莫能外 。在我国社会结构转型的加速时 外来人口如果在城市得不到基本的生活保障 , 就 期 , 这一问题变得突出具有一定的必然性 。 只好乞讨为生 。 ( ) ( ) 一 历史和经济背景 三 自然环境因素 由于我国长期实行的二元经济社会结构 , 造