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25 20 10 7 旅 游 学 刊 TO URISM T RIBUNE
第 卷 年第 期 月刊
城乡规划视角的旅游用地分类体系研究
1 2 3
， ，
徐勤政 刘 鲁 彭 珂
(1. ， 10087 1 ;2. ， 100 10 1 ;
北京大学城市与环境学院城市规划设计中心 北京 北京联合大学旅游学院 北京
3. ， 100045 )
北京市规划委员会 北京
［ ］ ， ，
摘 要 一直以来 我国对旅游用地的概念界定含混不清 游用地的相关学术研究及其结论存在诸多不确定性
、 、
由此带来了旅游用地分类标准不科学 取得手段不规范 旅
和不规范性，
尽管其科学性和合法性的论述尚不充
。
游用地低效利用以及滋生土地寻租等问题 在当前旅游业 ， ，“ ”
分 显得缺乏依据和统一标准 旅游用地 却因为
， ，
飞速发展的形势下 上述问题的负面性越发凸显 基于规范
现实的需求而在诸多规划中频繁出现。
化和法制化建设目标的旅游用地审批成为规划管理的重点。
有学者认为旅游用地的出现导致城市规划在
如何将现有具有显著法律约束或政策约束效力的用地分类
“ ” ［1 ］。
指标控制上的混乱和规划管理上的盲区 也
，
标准落实在旅游区或旅游景区规划方案之中 需要超越关于
《 》
正是因为 城乡建设用地分类标准 没有对旅游用
、 。 ，
旅游用地研究的学术性 技术性和制度性三大难题 因此
，
地进行有效合理的界定 才使得旅游用地成为违法
;
本文首先对旅游用地的概念与分类标准进行了研究综述 其
“ ”，“
， ， 用地和土地寻租的 突破口 可以毫无顾忌地占
次 在北京市城乡规划框架下 分析了北京市旅游发展的现
，
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