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行政综合执法机制改革探究 摘要：受传统行政管理体制的影响，我国行政执法部门林 立、职责不清，形成了多头执法与执法缺位，人数众多与人 手缺乏所并存的奇怪格局。作为实践中的解决之道，综合执 法改革日渐兴起，并在全国范围内推广开来。实践中，综合 执法改革大致区分为权力配置型、机构调整型和统一执法型 三种类型。效率原则、新公共管理论及统一、精简、效能原 则可作为其改革的理论基础。但无论是在理论还是实践中， 综合执法改革仍需面临着行政法定原则的责难、宪政分权的 要求以及“相对集中”制度限制。通过分析观察，必需坚持 “尊重与戒惧”的制度立场，以警惕可能造成的机构膨胀和 权力的过度集中。 关键词：行政执法；部门行政；综合执法 中图分类号：DF31文献标识码：A DOI : 10. 3969/j. issn. 1008-4355. 2012.06.04 前言：源流与视域一一行政管理的失灵及其因应长期 以来，人们习惯于将行政等同于管理，或谓之公共管理，或 谓之国家管理。自西方资产阶级革命后，国家事务有了立法、 行政与司法的分立。由此，行政逐步从国家管理范畴中独立 了出来，可谓之行政管理。十九世纪初现代立宪国家兴起， 法律逐渐成为最主要的国家统治工具，管理逐渐演变为对法 律的执行。然，因各国民主法治水平不一，执法在各国行政 所占比重不同。“有的国家执政者重视法治，在各个方面各 个领域都制定了比较完善