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烟叶生产基础设施项目建设管理流程培训 ——2011年 培训主要内容 项目建设规划管理 项目立项程序管理 授权委托和合同管理 招投标程序及资料管理 工程启动和现场管理 项目资金安全管理 项目验收和档案管理 第一部份 项目建设规划 项目建设规划是项目建设主体（一般为村委会）向烟草部门申报项目立项的依据，也是县、市级烟草部门接到申报后向上级争取项目的重要依据。主要说明项目建设的地点位置、该地点的经济社会状况、建设的工程类型与规模、建设的重要性与必要性、受益面积、工程效益、工程平面布置图等要素组成。由于村级能力有限，必须有当地党委、政府协助，要求相关专业技术部门帮助完成。根据全市2011年规划评审中出现的问题，应做好以下几个方面： 一、项目区规划规模的确定 每个县（区）集中力量规划1-2个项目区，每个项目区受益面积不低于1000亩，投资不低于300万元，规模适中500-1000万元左右。其中烟草补贴每亩控制在2000元内，规划建设（配置）主要包括烟水工程、机耕路、烟叶调制设施、烟草农用机械、育苗设施。其中烟水、机耕路项目要求控制在1100元/亩内，原则上烟路工程不超过当年项目总投资的10%。 二、合理选择工程类型 目前国家局确定的补贴项目主要包括：烟水工程（含水源项目）、机耕路、密集烤房（含烘烤工场）、育苗要场、烟草农用机械、土地整理等7项9类工程。选择工程类型要特别注意造价补贴控制，用好用活政策： 1、烟水工程不作单项控制，烟家局最终按批准预算内总造价的60%进行补贴，并给予配套独立费用。 2、水源项目国家局按批准项目工程造价的100%进行补贴，但不包括建设用地补偿、移民安置、项目规划前期费用、青苗补偿、退田还湖及环保投资等。 三、规划深度要求 项目规划要细、要实，必须做到实地测量，认真计算工程量，按单元工程进行工程量清单计价。一般连为一体相互贯通的管网为一个单元工程；水池以个数为单元工程；沟渠以同一规格的1条为单元工程；机耕路以同一规格的不同终点为一个单元工程。涉及到的土石方开挖、毛石支彻、混泥土浇铸、管道加架设等工程量必须以单元工程分别记量和记价，然后再汇总。不能出现将不同的单元工程中相同的工程量清单拢统汇总上报。特别是项目区中有多条规格相同的沟渠和机耕路的，不能在规划说明中出现1号渠、2号渠……号渠和1号路、2号路……号路的标注方法。必须以具体小地名或农户田块为名称，标为XX地至XX地沟渠（机耕路）或XX农户田块至XX农户田块沟渠（机耕路）。即以起点和终点进行工程位置和名称说明。 第二部份 项目建设立项程序管理 一、项目申请和评审 （一）由受益主体（村委会）按规划的建设内容和投资估算向县级烟草分公司上报建设申请。要附受益农户花名册并签字按手印，证明是全体受益农户共同认可，以便以后开展群从工作。 （二）县级分公司对上报的申请建设项目组织初评，审定是否符合条件，能否为本县烤烟生产发挥重要作用，确定是否同意建设。并将同意立项上报的批复资料及表格下发到受益主体。同时上报市公司项目规划资料和立项请示。 二、项目计划的下达 项目建设计划和资金预算经国家局批准后，省公司统一向各地州（市）公司下达项目计划和资金预算，各地州（市）公司在接到省公司的下达计划文件后，统一向各县级分公司下达项目建设计划和资金预算。为保证工期和符合常态化审计需要，在省公司未下达计划前，县、市两级要分别上报立项申请，市公司以预安排的形式通知各县建设计划。正式计划在省公司下达后再行下达。 三、建设前公示的处理 在接到受益主体项目建设申请后，县级公司同意上报项目立项前，必须在项目受益区村委或村组进行建前公示。建设内容和投资估算必须与申请一致，并附受益农户花名册，设置举报电话，接受社会和群众的监督。公示期不得少于7天，当公示中如有群众或其它社会成员上访，出现不愿意建设的意向，必须进快核实解决。经核实群众确实不愿意建设的，必须取消该项目的立项上报。公示中必须对公示内容进行拍照存档，以强化痕迹管理，解决矛盾后患。 第四部份 相关合同和授权委托管理 一、补贴合同管理 在公示无异议，且项目计划得到确认后，县级分公司依据市公司的法人授权委托书，与申请项目建设的受益主体签订项目补贴合同。补贴合同以中烟办[2008]33号文范本为准。补贴合同的内容必须填齐不得空缺，必须明确建设的内容、数量、项目编号、造价、烟草行业补贴资金、建设管理方式（自建还是委托烟草企业帮助招标选择施工队建设）、付款形式等。 二、受权委托管理 三、相关合同管理 1、工程项目建设招标结束后，应由受益主体与中标单位签订施工合同，烟草企业不得代签。 2、项目监理单位招标结束后，应由县