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论检察机关对审判机关执行活动的法律监督 审判机关的民事执行是民事审判活动的一个重要环节, 在整个民事诉讼中占据着非常重要的地位，但由于现行法 律对执行活动监督立法上的空白，使检察机关在民事审判 监督上无权对执行活动进行监督。而执行程序作为审判权 的一部分，一旦失于监督，易导致权力滥用和司法腐败。 因此，应完善对执行进行法律监督的立法，确立检察机关 对民事执行活动进行依法监督，以确保国家法律的统一正 确实施。 一、对民事执行活动实行监督的重要性和必要性 综观整个民事诉讼的各个环节，最重要的阶段是审判 和执行两个环节。其中，审判活动是通过审判程序确认诉 讼当事人具体的权利、义务，使权益受到侵害的当事人的 合法权益受到法律保护。但是，公正的裁判并不意味着合 法的民事权利的最终实现，它需要通过执行来实现当事人 的权利，尤其是在大量的给付财产内容的诉讼中，审判机 关的执行程序运用更为广泛。民事诉讼中的执行程序，是 指人民法院根据生效的法律文书，运用国家强制力强制义 务人履行义务。作为诉讼活动的最后一个环节，执行能够 确保当事人民事权利的最终实现。否则，权利人通过诉讼 解决纠纷也就失去了现实意义。可以说，执行环节又是整 个民事诉讼活动中的重中之重。但从现行立法和司法实践 来看，由于在民事执行环节上缺乏相应的监督机制，审判 机关及其执行人员不履行职权、滥用职权、甚至枉法执行 等现象时有发生，不同程度地侵犯了当事人的权益，致使 执行活动已成为当前民事司法中的一个难度较大的焦点问 题。因此，作为国家法律监督机关，应加强对执法活动的 监督，以确保法律的统一正确实施。 二、我国现行法律对民事执行监督规定的缺陷及弊端 执行权作为审判权的一部分，具有国家强制力的特点, 该项权力的行使需要监督与制约。否则，难以保证拥有权 力的审判机关及其工作人员正确履行权力，这是不难理解 的。然而，我国现行法律对民事执行监督机制的规定是一 个空白，因此带来实践操作上的种种弊端。 （一）立法现状造成检察机关无权监督审判机关执行 活动 我国民事法律体系中涉及执行的法律规定，除了有 （简称），还有最高人民法院制定的（简称）、（简称），其 中对执行监督没有作出专门规定。第十四条规定：人民检 察院有权对民事审判活动实行监督，监督的环节是“审判 活动”，显然不包括“执行活动”。相比较而言，在刑事立 法上，第8条规定：人民检察院依法对刑事诉讼实行法律 监督，这里，监督的环节不仅包括“审判活动”，也包括 “执行活动”。对仅有2 7 0个条款的，专章用了 3 0个条 款对执行活动做了详细的规定，说明执行环节在整个民事 诉讼中关系重大。那么，立法为什么会“疏忽”对执行活 动的监督规定呢？笔者认为，立法者的意图是认为只要对 民事审判加强监督，确保审判公正，执行的公正性也就必 然能够得到保障，换句话说，对审判活动予以监督，就没 有必要对执行活动再进行监督了。正是基于立法的“疏忽”, 使得检察机关的法律监督职能在民事诉讼活动中的执行阶 段无从得到体现，检察机关对执行活动中的违规、违法操 作也显得无可奈何，力不从心。而作为当事人来说，执行 方面的不力，甚至“阴暗面”使得他们对法律的信任程度 大大降低，法律的严肃性、权威性受到了影响，因此，执 行活动需要法律的监督。最高人民法院的，用了专章对执 行监督做了详细规定，只是这种监督是上级人民法院对下 级人民法院的内部监督模式，这样的监督模式从理论上和 实践上都是弊大于利。 （二）对执行活动实行内部监督的弊端 1、内部监督约束力较差，往往流于形式，且多暗箱 操作，易滋生司法腐败。 尽管法律规定，上、下级法院是监督关系，但在现实 中，这种关系已明显表现出行政上的上、下级关系。一旦 法律上的监督关系演变成行政上的上、下级关系后，法律 监督与制约能力就会大大削弱。作者并非否认审判机关在 执行上的审判监督职能，但这种监督是一种局部的、对内 的、有限的监督，与其说是监督，倒不如说是业务指导。 检察机关是专职的法律监督机关，它所行使的检察监督权, 无论从监督的深度和广度，还是从监督的法律严肃性来 讲，比审判机关的内部监督更具权威性。我们知道，在刑 事立法中，法律赋予检察机关相应的权力，对整个执行过 程进行动态监督，使执行活动置于阳光下操作，确保刑事 执行的公正、合法。但在民事执行活动中法律排除了外部 监督，其产生的弊端是这种监督职能由审判机关独自享有, 那么在规则的制定与执行过程中，审判机关往往会考虑维 护自身形象、自身利益等因素，司法公正的价值观难以得 到保障，且自我监督的模式必然会导致对违法现象的“心 慈手软”。这一点，从第1 3 6条仅有的法律责任条款中可 以明显看出：“下级人民法院不按照上级人民法院的裁定、 决定或通知执行，造成严重后果的，按照有关规定追究