土地发展权与土地增值收益分配中国问题与英国经验-北京大学.PDF

土地发展权与土地增值收益分配：中国问题与英国经验 彭錞* 摘要 土地发展权归公还是归私，土地增值收益如何公平分配，是当下中 国土地管理制度改革的重点和难点。学界目前流行的土地发展权国有论和 私有论均错判英国经验，无法全面解释和证成正在开展的改革实践。以 1942 年《厄斯瓦特报告》为中心深入考察英国经验，可以发现中国现行土 地管理制度是英国曾经考虑但最终放弃的方案。为进一步引领和推动改革， 应摒弃土地发展权私有论和国有论的无谓争论，正视我国发展权国有的制 度现实，更新对其正当性基础的认识；同时在理念和制度上将土地发展权 与土地增值收益脱钩，让集体和农民在一次和二次分配中都能获得增值收 益，更加公平地实现地利共享。 关键词 土地发展权；土地增值收益分配；规划法；土地开发控制；土地 管制 一、引言：土地发展权与土地增值收益分配的中国问题 土地增值收益分配是中国当下土地制度改革的一个核心议题。2013 年，中 1 国