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海口城镇化进程中农业转移人口市民化探析 摘要：农业转移人口市民化是城镇化的核心，也 是提高城镇化质量的关键，为此，海口要从三个方面来推进 海口农业转移人口市民化：即以新型城镇化的理念加速提升 海口城镇经济实力；深化各项配套制度改革；加快推进城乡 基础设施一体化和公共服务均等化建设。 关键词：城镇化；农业转移人口市民化；海口 中图分类号：F323.6文献标识码：A文章编号： 1001-828X (2014) 01-0-02 十八大报告提出：要有序推进农业转移人口市民化， 努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。这是解决 “三农”问题的根本途径。城镇化是指农业人口不断向非农 产业转移、使城镇人口比重提高的历史过程。农业转移人口 市民化，是指让已进入城市从事非农产业的农民，在身份、 工作、生活和交际方式上向市民转化的过程。 一、城镇化进程中的海口农业转移人口的基本现状 去年末，海口按户籍计算的城镇化率为60. 1%,按常住 人口计算的城镇化率为75. 48%O目前海口农业转移人口的现 状与城镇化进程极不协调。 海口农民工的基本现状：一是人数多。国家人口计生委 发布的《中国流动人口发展报告2012》指出，我国农村户籍 流动人口约占流动人口总量的80%o依此计算，目前海口的 农民工约42万人；二是工资水平偏低，欠薪严重。今年初, 592海口招聘网，根据海口 18542个招聘信息提供的薪水数 据统计，得出海口职工的月收入是2559元，而农民工的月 收入仅是城镇职工的60%,即1500元左右；2011年未，海 口劳动用工监督部门就为2437名劳动者追回拖欠工资181 万元；三是基本享受不到城市的公共服务。农民工子女难以 享受到城市的义务教育；居住条件较差；社会保障普遍缺失; 基本上没参加当地的选举等民主活动；医保参加率不足30%； 四是劳动环境较差。农民工干的是城里人不愿干的活；五是 受教育程度较低，专业技能较欠缺；六是农民工身份转换难。 二、海口城镇化质量不高的主要表现及不良后果 当前海口城镇化质量明显不高，主要表现在： 首先，城镇化粗放低效。去年末，海口按常住人口计算 的城镇化率比全国高出22.91%,但海口的人均GDP却还比全 国的平均水平低133元；城镇居民的人均可支配收入，更是 比全国的平均水平低了近10%o其症结是它不合理的产业和 就业结构。海口市去年一、二、三产的比例是： 7 ： 24. 6 ： 68. 4o如此经济发展水平，凸显服务业占比过高, 但也多是传统服务业；二产占比低，在全国省会中排末位； 农业产值占比小，但农业人口却占全市户籍人口的39. 9%o 其次，土地城镇化快于人口城镇化。海口城市建成区面积由 2002年的62. 64平方公里扩大到2012年的123. 6平方公里, 十年增长了 197.3%,而同期城镇人口只增长了 46. 1%。再次, 户籍人口城镇化慢于常住人口城镇化。十年来，海口以农民 工为主体的非户籍常住人口以年均6. 4%的速度增长，而户籍 人口年均增速仅为1.6%。 海口农业转移人口市民化滞后于城镇化，引发了诸多不 良后果。 首先，削弱了城镇化对内需的拉动作用；一方面，削弱 农民工因生活方式转变带来的巨大消费需求。据测算，一个 农民工转为市民，每年会增加1万元消费。如果将海口 42 万农民工及其随迁家庭成员的消费都算上，新增的消费额在 百亿以上，可占到海口去年社会消费品零售总额的24%。另 一方面，农民工市民化，会带来大规模基础设施和住宅的投 资需求。我国“在城镇打工的2.6亿的农民工中，真正在城 市购房的还不足1%” o以去年海口商品房均价9402元/m2 及城市居民人均住房建筑面积29. 79平方米来计算，42万的 农民工及其随迁家庭成员如全部转成市民，可带来2800亿 左右的住宅投资需求；其次，阻碍企业积累人力资本和可持 续发展；再次，影响社会和谐稳定；最后，不利于推进农业 现代化和城镇化发展。 三、海口农业转移人口市民化的主要制约因素 经济总量小的制约。去年海口市GDP为820. 58亿元, 在全国27个省会GDP排名中，倒数第二；在2012年省会人 均可支配收入排名中，海口市也是属于最后梯队。较小的经 济总量削弱了城镇对农业转移人口的吸纳力。 2?过高的房价，阻挠了农民工长期在城市安居乐业。 3?偏见与素质偏低，致使农民工收入和工作不稳定，难 于融入市民社会。 4.各项配套制度的制约问题。(1)农村土地非市场化流 转问题：农民工缺乏退出土地和农业的市场机制。目前海口 农村的土地流转仍处于小规模、自发和无序的状态，致使农 民缺乏退出土地和农业的市场机制。(2)户籍问题：城乡有 别的户籍制度安排，是造成农民工受到不平等待遇和难以融 入城市的制度性障碍。(3)社会保障问题：农民工缺乏社会