《渔业船舶水上生产安全事故报告和调查处理规则》修订说明.docVIP

PAGE PAGE 1 《渔业船舶水上生产安全事故报告和调查处理规则》修订说明 一、修订的必要性 《中华人民共和国渔业海上交通事故调查处理规则》（农业部令〔1997〕第39号，以下简称现行调查处理规则）施行后，对规范各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构调查处理渔业海上交通事故、维护海上正常作业秩序、保护渔民生命财产安全发挥了重要作用。随着《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的相继出台，对生产安全事故的报告和调查处理工作又有了新的规定和更高的要求，现行事故报告和调查处理规则与新的法律法规存在许多差异，主要体现在以下三个方面： 一是事故调查处理机关及权限需要明确。现行调查处理规则依据《中华人民共和国海上交通安全法》，确定渔业海上交通事故的调查处理由渔港监督管理机构负责。而《中华人民共和国安全生产法》及《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，生产安全事故的调查处理由地方政府负责。为依法调查处理渔业船舶水上安全事故，需要对渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构在渔业船舶事故报告和调查处理工作中的职责和权限进行规范和明确。 二是部分生产安全事故类型没有明确。现行调查处理规则是依据1983年颁布的《中华人民共和国海上交通安全法》制订的，着眼点在于水上交通行为，仅对碰撞、风灾、触礁等交通事故的调查处理进行了规范，而未对溺水、触电、机械损伤等生产作业活动中发生的事故做出明确规定，相关事故得不到及时有效处理。 三是没有区分自然灾害事故与生产安全事故。海洋捕捞业是高风险行业，受热带气旋、风暴潮等自然灾害影响较大，自然灾害事故频发。由于现行调查处理规则没有区分自然灾害事故与生产安全事故，没有相应的界定标准，容易造成相关事故认定结论不一，导致责任追究不当，不利于此类事故的及时调查处理。 二、修订过程 2008年2月，开始研究制定修订方案，并设立《渔业船舶水上生产安全事故和自然灾害事故区分标准》课题，对渔业船舶水上生产安全事故和自然灾害事故的区分标准进行专门研究，并多次组织专家对有关内容进行了深入研讨。2008年12月形成征求意见稿后，以农业部办公厅文件征求了各省渔业行政主管部门和安监总局、交通运输部等部门的意见。针对回复意见，于2009年4月召开专题研讨会，邀请安监总局等有关部门的专家对事故调查机关及责任权限等问题进行了深入研讨。2009年6月，针对远洋渔业船舶事故的报告和调查处理等问题进行了专题研究。最近，又针对2009年9月农业部渔业局局务会提出的若干意见，进行了认真梳理和研究，形成了《渔业水上生产安全事故报告和调查处理规则（征求意见稿）》。 三、修订的主要内容 此次修订主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》和《中华人民共和国突发事件应对法》的立法精神，严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的具体规定，紧密结合当前全国渔业船舶水上安全生产管理的实际情况，对现行调查处理规则进行全面修订。修订前共31条，修订后共49条。修订的主要内容如下： （一）调整了适用范围。名称由《中华人民共和国渔业海上交通事故调查处理规则》修改为《渔业船舶水上生产安全事故报告和调查处理规则》，适用范围从渔业船舶单一海上交通事故拓展到海洋和内陆所有水域发生的生产安全事故。并根据《中华人民共和国海上交通安全法》的规定，明确了渔业船舶与非渔业船舶之间在渔港水域外发生碰撞等水上生产安全事故按有关规定调查处理。 （二）明确了渔船事故调查机关及相关职责。明确县级以上渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构负责本辖区渔业船舶水上生产安全事故的报告和调查处理工作，并统称为渔船事故调查机关。依据《中华人民共和国安全生产法》生产安全事故由政府组织调查的规定，明确渔船事故调查机关按相关职责参与调查。依据《中华人民共和国海上交通安全法》的规定，明确渔船事故调查机关负责组织行业调查。 （三）修订了事故调查的相关规定。一是按照事故等级明确了各级渔船事故调查机关的调查处理权限；二是明确了渔港水域外发生事故的调查机关为船籍港渔船事故调查机关，并规定了委托调查和指定调查等原则；三是对事故的调查处理期限进行了规定，有利于提高事故调查处理效率。修订后，解决了以往调查机关权责不明、相互推诿扯皮等情况。 （四）增加了自然灾害事故认定标准。修订稿主要依据《渔业船舶水上生产安全事故和自然灾害事故区分标准》课题研究成果，明确了自然灾害事故的判定标准，解决了以往发生自然灾害事故因责任不明导致责任追究不当等问题,为做好生产安全事故调查处理工作提供了重要依据。 （五）增加了事故等级标准。增加了渔业船舶水上生产安全事故等级划分标准，即特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级，便于科学划分事故调查处理权