文物系统行政执法培训2014..pptVIP

（三）不可移动文物保护规划的法律地位 文物保护单位保护规划是实施文物保护单位保护工作的法律依据，是各级人民政府指导、管理文物保护单位保护工作的基本手段。文物保护单位保护规划应根据确保文物保护单位安全性、完整性的要求，划定或调整保护范围，根据保证相关环境的完整性、和谐性的要求，划定或调整建设控制地带。遗憾的是，目前，从国家立法的层面上讲，不可移动文物保护规划的法律地位并不明确。 河南省、河北省的地方性法规明确了保护规划的法律地位，规定了不同级别的文物保护单位保护规划的批准公布，具有前瞻型、探索性，是成功的立法例。 （四）、民间收藏文物管理 2002年文物保护法修订草案之所以历经四次审议，最大的争议就是文物流通领域的开放程度。 《文物保护法》第五十条规定：文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物： （一）依法继承或者接受赠与； （二）从文物商店购买； （三）从经营文物拍卖的拍卖企业购买； （四）公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让； （五）国家规定的其他合法方式。 文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织收藏的前款文物可以依法流通。 民间收藏文物登记制度探索 ——建立民间收藏文物登记制度的必要性和紧迫性 ——建立民间收藏文物登记制度的可行性 ——国际社会的民间收藏文物登记实践 ——民间收藏文物的登记制度的模式构想 （五）、法律责任 （1）民事责任 （2）刑事责任： （3）行政责任 以上三种法律责任，性质不同，不能相互替代。既可单独追究，也可一并追究。 （1）民事责任 《文物保护法》第六十五条规定：“造成文物灭失、损毁的，依法承担民事责任”。这是新中国成立以来文物保护法第一次明确侵害文物，造成文物灭失、损毁依法承担民事责任。其重大意义在于，间接承认了文物具有经济价值。这是文物立法方面的重大进步。由于文物具有不可复制性，造成文物灭失、损毁的民事责任的承担方式只能是金钱赔偿。 违反文物保护法民事责任作为法律责任的一种。如果致害人不自觉承担，文物管理单位可以提起民事诉讼，或者在司法机关追究致害人刑事责任的同时，由文物管理单位提起刑事附带民事诉讼。 实践中，鲜有民事责任追究。其原因之一，我国亟待建立一套科学的文物经济价值评估机制。 案例——沈阳故宫“下马碑”损害赔偿案 1999年6月21日，沈阳故宫博物院门外的下马碑被沈阳市福满楼餐饮有限公司司机卢志会驾驶的奔驰轿车撞倒，卢志会当场死亡。沈阳故宫博物院将肇事车的车主沈阳市福满楼餐饮有限公司董事长于成启告到法院，要求赔偿2700万元的损失。 　　 2003年6月18日，沈阳市中级人民法院一审判决：责令被告于成启对下马碑进行修复，并赔偿沈阳故宫博物院人民币100万元。原、被告双方均上诉。辽宁省高级人民法院终审判决：肇事司机卢志会本应承担80％的责任，但其已死亡，故其民事责任归于消灭；于成启作为肇事车的车主，承担5％的责任；沈阳故宫没有对下马碑采取妥善的防护措施，承担15％的责任。下马碑应以2000万元为基数进行分担责任。于成启赔偿沈阳故宫100万元，承担对下马碑的修复费用。 下马碑损毁情况 下马碑拓片 （2）刑事责任： 文物犯罪根据犯罪客体的不同可以分为三类，13个罪名： 1、妨害文物管理罪（妨害社会管理秩序罪） 2、盗窃文物罪（侵犯财产罪）。 3、走私文物罪（破坏社会主义市场经济秩序罪） 4、失职造成珍贵文物损毁流失罪（渎职罪）。 妨害文物管理罪包括：故意损毁文物罪，故意损毁名胜古迹罪，过失损毁文物罪，非法向外国人出售、赠送珍贵文物罪，倒卖文物罪，非法出售、私赠文物藏品罪，盗掘古文化遗址、古墓葬罪，盗掘古人类化石、古脊椎动物化石罪，抢夺、窃取国有档案罪，擅自出卖、转让国有档案罪，共10个罪名。 故意损毁名胜古迹罪、过失损毁文物罪、倒卖文物罪、擅自出卖、转让国有档案罪这4个罪名属于情节犯或者结果犯，即行为人的行为必须达到“情节严重”或“造成严重后果”的标准，方构成犯罪。其余各罪则是行为犯，只要实施了相关妨害文物管理秩序的行为，便已具备犯罪构成所有要件。 ——2004年河北11.28特大盗窃、走私文物案 河北省承德外八庙文保部主任李海涛利用职务之便盗窃国家珍贵文物259件，其中一级文物5件，二级文物56件，三级文物58件，一般文物101件，未定级文物39件。获赃款320余万元人民币，7.2万美元。2008年8月2日，承德市中级法院认定李海涛犯有贪污罪，判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收全部财产；犯倒卖文物罪，判处有期徒刑八年，并处罚金人民币100万