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转变乡镇财政职能，改进乡镇财政管理方式 乡镇财政是我国最基层的一级财政，既是乡镇政府履 行各项社会经济职能的财力保障，也是财力保障的重要组 成部分。乡镇财政为乡镇经济、社会发展做出了积极的贡 献。近年来，随着农村经济的发展以及农村税费改革的逐 步推进，乡镇财政面临新的形势和任务。转换乡镇财政职 能，改革乡镇财政管理方式问题成为当前推进农村稅费改 革配套改革措施的一个重点和难点。乡镇财政职能问题正 引起各级各部门越来越多的关注，强化乡镇财政职能已势 在必行。 一、乡镇财政管理的现状 XX县乡镇财政是在原公社财政的基础上设立的，十一 届三中全会后，农村实行了联产承包责任制，空前解放了 农村生产力，促进了农村经济的腾飞。80年代中期，乡镇 企业和村办企业异军突起，是助推农村经济的又一力量， 农村经济的持续快速发展，为乡镇财政的设立奠定了经济 基础。联产承包责任制实行后，农业税的征收由原来的 “队缴队结”改为“户缴户结”，乡镇农业税的征收任务空 前增大，加之1983年国务院决定开征农业特产税，乡镇财 政收入不断壮大，乡镇财政从无到有成为了当时历史条件 下的必然选择。1985年财政部颁发了，198 6年，设立了 8 区1镇1乡财政管理机构和3 9个乡财政组。199 7年撤区 建镇后，乡镇成立了 18个乡镇财政所。XX年县乡机构改革, 乡镇成立了 12个财政所。 1、乡镇财政机构及人员情况。截止XX年底，全县共 有乡镇财政机构12个，财政干部70人，平均每个乡镇6 人 2、 乡镇财政机构及人员管理方式。xx县乡镇财政在 设立之初，均由县财政局直管理，即乡镇人事权和工资由 县财政局直接管理。 3、 财政职能及主要工作任务。乡镇财政主要职能。农 村税费改革前，乡镇财政职能和工作任务有六项：乡镇财 政预决算编制；乡镇财政预算内收支管理；农业四税征收; 乡镇财政预算外收支管理，乡镇政府财务管理，村账乡管 工作。农村税费改革后，随着相继取消“三提五统、农业 特产税及免征农业税，乡镇财政收入职能逐步缩小，与收 入相对应的工作任务明显减轻减轻。但支出职能变化不大, 支出工作任务还有所增加，税改革后乡镇财政职能主要有: 收入征管由原来的农业四税征管以及组织”三提五统‘等 预算内外收入转变务为乡镇范围内零散的耕地占用税、契 税征长管。增加的主要职能涉农补贴资金的发放和农村财 务管理等工作。 、新时期财政职能的定位 财政职能是政府经济职能的体现。不同的经济体制下, 财政职能的实现机制是不同的。在市场经济条件下，财政 的职能主要由资源配置、收入分配、经济稳定和发展三大 职能构成。但就乡镇财政职能而言，农村税费改苹后，取 消农业特产税、逐步降低农业税税率直至取消，乡镇教师、 干部职工工资实行县级财政代发，乡镇卫生、计划生育、 土地管理、公安等部门已上划到县级管理，在一些公共支 出项目陆续由乡镇上划到县级清理的同时，随着国家对 “三农”投入力度的加大，直接面向农村的转移支付资金 及各种财政补贴的具体落实和管理责任理所当然地落到了 乡镇财政的肩上，如农村科费改革转移支付资金、粮食直 补、农村社会保障（如农村低保、养老）、农村合作医疗保 险等。这说明农衬税费改革以后，乡镇财政实际上要面对 的，只是职能的及时转换和重新定位。定位应放在以下几 个方面： 一是提供基本财力保障的职能。乡镇财政作为农村乡 镇财力分配的职能部门，为乡镇一级政权履行政治经济和 社会管理等职能提供基本的财务保障。而乡镇政权作为国 家在农村一级的基层政权组织，它在巩固和加强自身建设, 发展区域经济，提供文教卫生和维护辖区社会治安等方面 的需求上。无一不是以一定的财力保障。这些都需要乡镇 财政来完成其它部门不能代替其行使职能同时，促进农村 公益事业发展，确保干部职工工资发放，保证乡镇政权运 转，稳定乡镇的政治和经济环境，都需要乡镇财政发挥职 能作用，压滤机滤布提供基本的财力保障。 二是服务地方经济发展的职能。在新时期大力发展农 村市场经济，全而推进农村小康社会建设的历史进程中， 乡镇财政的职能作用将更为显著。（1）从生产上讲，建立为 农民服务的产前、产中、产后服务体系，乡镇财政作为乡 镇政府的财力分配和管理部门。除了管好用好上级安排的 各项支农资金外，还具有直接或间接的优势和条件，王要 是运用财政政策手段和杠杆原理，引导、支持、促进农村 产业结构调整，实施农村经济均衡、协调和可持续发展， 服务于农民增收和财政增收。⑵从分配月上讲，要在认真 落实国家减轻农民负担大政策方针的基础上，做好农民收 入分配的调节工作。保护农民的利益，促进农民生增收。 同时还需要积极建立健全和发展农村社会保障制度。⑶从 市场流通上讲，要建立和完善各类农产市场，稳定农业生 产发展，巩固农业基础地位。（4）从消费上讲，改善农村的