建立非缴费性的老年津贴_农村养老保障的一个选择性方案[1].pdf

决策焦点 　建立非缴费性的老年津贴 ———农村养老保障的一个选择性方案 建立非缴费性的老年津贴 ———农村养老保障的一个选择性方案 杨立雄 (中国人民大学 劳动人事学院 ,北京 100872) 摘 　要 : 目前 ,中国大多数农民收入低且没有固定的收入来源 ,加之政府和集体缴费主体的缺位 ,造成农村社会 养老保险发展缓慢甚至出现倒退 。农村社会养老保险的实践已证明 ,在农村开展养老保险还不具备条件 。本文 提出的建议是 ,从社会保险退回社会救助 , 以非缴费性的老年津贴方案代替现行的以缴费为资格的养老保险制 度 。 关键词 :农村社会养老保险;老年津贴 ;家庭养老 中图分类号 : F842. 6 1　文献标识码 : A 　文章编号 : 1002 - 9753 (2006) 02 - 0011 - 11 In troduc in g the Non con tr ibutory Pen sion ———An A lterna tive Cho ice for Soc ia l Secur ity for Rura l E lderly YAN G L i - xiong (S chool of L abor and H um an R esou rces, R enm in Un ivers ity of Ch ina, B eij ing 100872, Ch ina) A b stract: A t p re sen t, mo st Ch ine se farm ers have low and unfixed incom e and the contribu tories include governm ent and collectivity are ab sen t, so little headway has been m ade in ru ral p en sion in surance. The p ractice of ru ral p en sion in su r ance has been p roved that the condition s of develop ing ru ral p en sion in su rance are in sufficien t. So, th is article sugge ste s that rural social secu rity for elderly shou ld draw back from social in surance to social assistance, and ru ral p en sion in su r ance schem e ba sed on con tribu tion shou ld be rep laced by noncontributory p en sion. Key words: rural p en sion in surance; noncontributory p en sion; fam ily care for old - age 　　家庭养老历来是我国农村的主要养老方式 , 人数从 8000 多万下降到 5000 多万 。为避免未来 但是计划生育导致的家庭少子化 、农村人 口向城 的困境 ,许多省市已开始退保 。 市的流动 、老年人 口扶养比的增大和家庭结构的 面对这种局面 ,我们 自然会问:制约农村社会 变化导致农村养老资源的稀缺 。而一直在农村养 养老保险的因素是什