太湖流域排污权交易的实践与立法问题探析-中国科学院.PDFVIP

Resources Science 第33卷 第2期 2011年2月 2011，33（2）：253-258 Vol.33，No.2Feb.，2011 文章编号：1007-7588（2011）02-0253-06 太湖流域排污权交易的实践与立法问题探析 戴 忱 ，闵庆文 ，杨素娟1 2 1 （1.中国政法大学民商经济法学院，北京 100088；2.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101） 摘 要：排污权交易是目前环境法学研究的热点问题之一。我国太湖流域已经开始了排污权交易的试点，在 取得显著成效的同时也暴露出一些问题。在排污权交易实践领域，与现有制度和法律的衔接、太湖流域排污权市 场的统一化和二级市场的激活都是有待解决的问题；在立法方面，国家立法缺位、地方立法缺乏协调以及配套规范 建设滞后是存在的主要问题。作为太湖流域水污染防控与治理的一种经济刺激手段，排污权交易制度亟需法律的 规制。为了确保制度的良好运行，实现治理太湖污染的目的，我国应该积极推进《排污权交易条例》的制定，同时加 强太湖流域跨行政区域立法工作，并且尽快制定和完善相应的配套规范。 关键词：太湖流域；排污权交易；实践；立法 1 引言 使用和交易试点工作在江苏省无锡市正式启动，试 2007年，太湖流域蓝藻爆发，引发了无锡市区 点旨在建立排污权交易的一级市场，并在此基础上 饮用水危机。为了应对日益严重的污染问题，国务 进一步建立二级市场以及交易平台，列入试点的排 院决定在太湖流域开展排污权交易的试点并确定 污单位共915家，预计化学需氧量指标有偿量4.5万 浙江省嘉兴市为试点城市，成立了嘉兴市排污权储 t/年，2009年和2010年排污指标有偿使用费1.41亿 2） 备交易中心，这标志着我国正式开始从制度层面对 元 。 太湖流域水域排污权交易进行探索。排污权交易 2.1 实践中存在的问题 制度作为一项重要的经济手段，已成为发达国家普 虽然太湖流域排污权交易的实践已取得了显 [1] 著的成绩，但是随着实践的不断深入，存在的问题 遍适用的一种制度，并逐步显示出其优越性 。几 也逐渐暴露出来。 年来，试点工作获得了一定的成效，但是也遇到了 2.1.1 排污权交易制度与现有制度以及相应法律法 一些亟待解决的问题，其中，如何规范该制度、协调 规的衔接问题 例如《嘉兴市主要污染物排污权交 好该制度与已有制度之间的关系、保障该制度取得 易办法（试行）》第十九条第二项规定，排污权的买 良好的实施效果等立法问题尤为重要。 方需向交易储备中心出具“受让排污指标的《环境 2 太湖流域排污权交易的实践及存 影响评价文件》”。可见环境影响评价作为排污权 在问题分析 交易的前置条件被嘉兴市的地方立法所确认，但是 太湖流域排污权交易的实践在探索中前进。 从法律法规的对接上来看，何为“受让排污指标的 2007年，浙江省嘉兴市成为太湖流域排污权交易试 《环境影响评价文件》”？是《环境影响评价法》中建 点城市，自2007年11月排污权储备交易中心挂牌