云南林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案-云南林业厅.DOC

PAGE 1 — PAGE 5 — 附件1 云南省林业部门 相对集中林业行政处罚权工作方案 为了深化林业行政管理体制改革，进一步理顺林业行政执法机制，加大林业行政违法案件查处力度，切实解决林业行政执法中存在的执法力量分散、执法效率不高等问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发〔2002〕17号)、《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》(云政办发〔2008〕141号)、《云南省人民政府办公厅关于进一步发挥森林公安职能作用服务桥头堡和森林云南建设的意见》(云政办发〔2011〕126号)以及《云南省人民政府关于进一步加强森林资源管理工作的通知》（云府明电〔2013〕14号）等规定，结合我省林业行政管理和林业行政执法的实际，特制定本工作方案。 　一、开展相对集中林业行政处罚权工作的必要性 云南是我国四大林区之一，现有林业用地3.71亿亩，占全省国土面积62.8%，居全国第二位，活立木蓄积量17.12亿立方米，森林覆盖率52.93%。全省公益林面积1.86亿亩，天保工程区面积3.6亿亩，林业部门管理的自然保护区129个，面积3952万亩。云南省是全国乃至全世界生物多样性最丰富、最富集的地区之一，素有“动物王国”、“植物王国”的美誉，分布着国家重点保护野生植物146种，占全国的47.2%，国家重点保护野生动物222种，占全国的55.4%。丰富的资源为我省经济社会的可持续发展提供了生态保障和物质基础。 在各级党委、政府的关心、支持下，我省集体林权制度改革全面深入推进，“森林云南”和“两强一堡”战略稳步实施，林业生态建设成效显著，林业产业逐步壮大，林业改革纵深推进，对外开放不断扩大，依法治林卓见成效，能力建设全面加强，各项事业取得了长足的发展。各项林业重点工程的稳步推进、林业产业结构的调整和快速发展、林农增收的殷切愿望，迫切要求林业部门服从、服务于经济社会发展大局，进一步强化指导和服务职能。但是，在我省经济社会高速发展过程中，发展与保护的矛盾日益突出，非法占用林地、乱砍滥伐林木、非法猎捕杀害珍贵濒危野生动物、非法采伐毁坏珍稀植物、违法违规用火等涉林违法犯罪呈高发态势。保护与发展的矛盾客观上要求林业部门必须在强化服务职能的同时加大执法力度，按照建设法治政府的要求，进一步整合执法力量，提升执法效率，规范执法行为，提高执法质量，切实做到依法治林。 目前，林业部门下设有多支行政执法队伍，资源林政部门、自然保护区管理机构、木材检查站、森林公安机关、森林病虫害防治检疫机构、乡镇林业站等都有查处林业行政违法案件的职能。由于执法力量分散，执法人员素质参差不齐，致使执法效率不高、执法效果不佳等问题较为突出。为了解决林业行政执法过程中遇到的这些问题，根据国务院关于开展相对集中行政处罚试点工作的精神和要求，国家林业局2004年在确定“以资源林政部门为主、以森林公安为主、以新组建的执法队伍为主”三种执法模式的基础上，在全国范围启动了林业行政综合执法试点工作，我省也同步开展了林业综合执法试点。多年的试点表明，以森林公安机关为主行使林业行政处罚权的执法模式对我省较为合适。 二、以森林公安机关为主相对集中行使林业行政处罚权的可行性 云南森林公安机关作为林业部门的有机组成部分，自1980年组建以来，在各级党委、政府和相关部门的关心、支持下，忠实履行职责，积极服务林业改革发展，执法队伍不断壮大，基础建设不断加强，经费保障逐步落实，执法体制不断理顺，执法能力不断提升，各项工作在全国森林公安机关中名列前茅。目前，全省拥有森林公安机构346个，其中省局1个、州市局16个、县局129个、派出所200个，政法专项编制3529名，实有警力3400余名，拥有大专以上学历民警超过86%。自成立以来，全省森林公安机关查获涉林案件110余万起、森林火灾案件30余万起，打击违法犯罪人员130余万人，收缴木材90余万立方米、野生动物500余万头(只)，挽回损失近90亿元。森林公安机关查处的林业行政案件占全省林业行政案件总数的比例近80%。实践证明，我省森林公安机关是一支能吃苦、能战斗、能奉献的队伍，是一支让党和政府放心、让人民群众满意、让林业部门器重的专业执法力量，是林业行政执法不可替代的坚强战斗队伍。在全省范围内以森林公安机关为主相对集中行使林业行政处罚权不需增加编制和机构，符合相对集中行政处罚权要求的“两个相对分开、权责一致和精简、统一、效能”三个原则。2009年，国家林业局指出，要进一步拓展森林公安机关的林业行政执法职能，积极推广由森林公安机关整合林业执法队伍，实现森林公安机关统一承担林业行政执法任务的改革模式。 自2004年我省森林公